今年的省两会，“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）无疑是大家议论最多的热词。
这份112页、5.9万字的纲要（草案），从十六个方面，对未来五年以及十五年全省经济社会发展、人民群众生活作出了详细规划。
这些文字、数字背后，都有什么样的信息？快报请来5位专家，为你解读，解析与你息息相关的“密码”。
15年后，浙江人均可支配收入 力争“翻一番”
概要：2020年，浙江地区生产总值64613亿元，居民人均可支配收入52397元，人均预期寿命79.2年。
“十四五”时期，浙江居民人均收入增长与经济增长基本同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提供劳动报酬在初次分配中的比重，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困，以中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，居民人均可支配收入增长5.5%以上，人均预期寿命达到80岁以上。
到2035年，浙江全省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，力争地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。
浙江省社会学会会长、浙江省人民政府咨询委员会委员杨建华：
从经济角度来看，目前浙江在全球范围已属于中高收入地区，到2035年，力争地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，意味着浙江将跻身全球高收入地区。
目前，浙江农村和城镇居民的人均可支配收入均位居全国前列，这得益于浙江经济的稳定持续发展，特别是浙江民营经济和外向型经济的蓬勃持续发展。
从民生角度来说，浙江将在建成全面小康社会的基础上，更进一步，走向共同富裕。
“十四五”结束时，浙江以中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，这意味着全省的中等收入群体要达到40%以上。
2010年，我曾带头调研，当时全省的中等收入人群达到了31.3%，远高出全国平均水平，当时我们提出的希望是浙江的中等收入人群以每年0.5%以上的速度增长，按照这个进度，到2025年突破40%是可行的。
同时，橄榄型的社会结构对社会结构优化是很重要的，这将让更多低收入群体跻身中收入群体，推动共同富裕。
浙江提出进一步缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提供劳动报酬在初次分配中的比重，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困，是对低收入群体的保障。一方面让更多低收入群体多了一个进入中等收入群体的通道，另一方面加强了对低收入群体的保障，让他们学有所上、病有所医、住有所居。
当前疫情下，浙江的就业形势依然比较严峻，特别是电影业、旅游业、餐饮业等行业受到的冲击不小，我们在稳就业、保就业的同时，还要大力促就业、灵活就业，保障一线劳动者的权益，并避免中等收入群体滑落到低收入群体。
努力打造经济高质量发展高地
人均生产总值突破13万元
概要：浙江将努力打造经济高质量发展高地，地区生产总值增长预计在5.5%以上，突破8.5万亿元，人均生产总值突破13万元，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，其中数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。
浙江的经济结构将更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化，产业链现代化水平显著提升，制造业增加值占GDP比重稳定在三分之一左右，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
浙江坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面优化升级产业结构，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快建设全球先进制造业基地，做优做强战略性新兴产业和未来产业。
浙江省社会学会会长、浙江省人民政府咨询委员会委员杨建华：
去年，受疫情影响，浙江第一季度的经济呈负增长，但之后三个季度整体完成得不错，最后2020年浙江生产总值为64613亿元，同比增长3.6%，这在全球经济受疫情影响的情况下，是了不起的成绩。
2021年，浙江省提出希望经济增长达到6.5%，如果全球疫情在下半年得到控制，浙江在打造好国内国际双循环后，这个目标就能实现。
打造“互联网+”、生命健康、新材料三个科创高地
概要：“十四五”时期，浙江将实施人才强省、创新强省首位战略，加快建设高水平创新型省份，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，联动推进科技创新、产业创新和制度创新，打造“互联网+”、生命健康、新材料三个科创高地，构建具有全球影响力、全国一流水平和浙江特色的全域创新体系。
集成力量建设创新策源地是其中一项内容，“十四五”时期将集中力量建设杭州城西科创大走廊，围绕数字科技、生命健康、高端装备以及新材料、量子科技等领域，打造面向世界、引领未来、服务全国带动全省的创新策源地，支持杭州高新区、富阳、德清成为联动发展区，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地。
宁波甬江、嘉兴G60、温州环大罗山、浙中、绍兴等科创走廊将加快建设，谋划建设湖州、衢州、舟山、台州、丽水等科创平台。
浙江省城市治理研究中心研究员、AIIA智慧城市产业委秘书长李明超：
综合性国家科学中心是未来承载原始创新和集成创新使命的最高级别平台，既需要国家实验室、国家重点大学、重点实验室等科学研究重镇支持，也需要一大批高科技企业和产业集群提供转化渠道，以创建综合性国家科学中心和区域性创新高地为契机，这可以为浙江数字化转型和整体智治创造更多鲜活的经验。
浙江人的生活
将变得更加“数字化”
概要： 浙江将全面推进数字社会建设，推进生活性服务数字化，大力发展数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅和数字健康，推进商业网点、文化场馆、旅游景点等数字化转型升级，同时加快健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，在全国率先推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。
其中，数字社会重点应用场景包括持续推进行政村光纤通达和升级改造、建设浙江健康云、“互联网+”就业创业公共服务平台和全省统一的“浙里养”智慧养老服务平台，推广自适应交通信号灯、停车感知、无感支付等应用。
此外，浙江还将深入推进政府数字化建设，提升云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿技术在政府治理中的融合应用水平，持续完善“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台，加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”。
2025年浙江建成5G基站20万个
部署下一代互联网（IPv6）
概要：生活更加“数字化”，加快数字基础设施建设是一大关键，浙江要用接下来5年的时间，加快推进5G网络从城市向乡村延伸，到2025年，浙江全省将建成5G基站20万个，实现行政村以上地区和省内高速、高铁等交通干线5G网络覆盖，完成双千兆宽带网络布局。
浙江还将优化布局云数据中心，建设全国一体化大数据中心长三角枢纽节点，部署下一代互联网（IPv6），推进国家（杭州）新型互联网交换中心建设，推动工业互联网、卫星互联网、物联网基础设施建设。
对于其他的基础设施，也将变得更智能，包括生态环境设施、交通物流设施、清洁能源设施、幸福民生设施等智能化建设行动。
概要：在转变政府职能方面，浙江将加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，优化政府机构职能设置，构建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，完善政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推进审批监管协同改革，加强事中事后监管。
同时，打造法治化市场化国际化一流营商环境，全面接轨国际规则，支持杭州推进国家营商环境创新试点城市建设，探索以承诺制为核心的极简审批，持续推进“证照分离”改革，消除“准入不准营”现象。
浙江工业大学公共管理学院教授，杭州市咨询委员会委员吴伟强：
治理体系和能力现代化的标志之一就是要建设以人民为中心的服务型政府，要达到这一目标，必要的路径是建设整体政府，这就需要加强各级政府横向和纵向协调，以统一的思想与行动提供高效服务。
我认为具体做法主要有二，一是改革政府机构，优化职能设置，减少机构和职能的重复、交叉，这是强化协调性的基础，谁该干什么、怎么干、怎么与其他部门协作，这些问题理清楚了，就能减少职权边界不清所导致的协调性差的问题。实现这一目标较为有效的方法就是清单制度。二是智慧化，因为即便是权责梳理清晰的情况下，依然会有协调性不佳的问题存在的，原因是部门之间信息沟通不够，因而导致决策和行动不一致。对这个问题的解决方法就是数字化，也就是通过当代最新的数字技术，确保信息共享，在充分的信息基础上形成统一决策，这就是当代政府的智慧治理。
而数字治理的发展方向是通过数据收集、数据分析提供数据服务，完全可以减少一些不必要的程序、流程和形式，也就是通过减少问题，来提供更好的服务，即所谓“大道至简”。“最多跑一次”改革就是在数字技术支持下，让老百姓和企业办事尽可能简化。
在此基础上，要把这些做法进一步深化，并覆盖到优化营商环境上。让老百姓和企业到政府办事的时候，能在单一实体机构办完所有事情，而且时间最短，程序最简单，这就是整体政府的表现，而且体现了政府机构之间协作的无缝隙化。
建设现代化国际化大都市区
大力培育国家中心城市
概要：城市是发展的重要载体，杭州、宁波、温州和金义是浙江的四大都市区，“十四五”时期将大力推进建设，提升在长三角世界级城市群中的功能地位，持续实施一批大都市区标志性工程，加快“高铁+城际铁路+地铁”轨道上都市区建设，推进嘉湖、杭嘉、杭绍、甬绍、甬台等一体化合作先行区建设，探索其他跨行政区协同板块一体化。
对于杭州等中心城市，浙江将全面提升其城市能级，积极有序推动中心城市行政区划调整，提高中心城市统筹资源配置能力和重大基础设施统筹建设能力。
唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市，建设“数智杭州、宜居天堂”，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬，打造江南水乡文化名城，发挥温州作为“全省第三极”的战略作用，支持台州建设先进制造标杆城市，打造温州、台州民营经济高质量发展示范区。
加快推进嘉湖一体化，建设国家城乡融合发展试验区，打造长三角一体化桥头堡和浙北增长极，推动金华义乌聚合同城化发展，打造组团化都市新区，支持衢州建设四省边际中心城区，加快丽水“跨山统筹”一体化发展，推进衢丽花园城市群建设，打造诗画浙江大花园最美核心区。
在浙江的城市落户将会更容易
常住人口城镇化率达到75%左右
概要：“十四五”时期的浙江，城镇化质量将有明显提升，常住人口城镇化率达到75%左右，省域一体化发展格局基本形成。
其中，浙江将放开城镇地区落户限制，完善租赁房屋常住人口在城市落户政策，全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消落户限制，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，促进有条件的农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善以居住证为载体、与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制，健全随迁子女入学入园政策。
此外，浙江将加大县城建设投入，推进住房体系完善、基础设施增效、建筑品质提高和城市管理提升，并打造千个环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”城镇。
杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心副研究员接栋正：
常住人口城镇化率达到75%左右，意味着到时候浙江将有75%左右的人住在城镇里，享有城镇公共服务。
城镇化是扩大内需最大潜力，在现在的“双循环”新发展格局下，格外重要，这有利于促消费、扩内需、带动城市发展，对经济发展带来促进作用。整个大的城市化过程是让更多人能够获得城市生活而不仅仅是进入城市，如果在城市集聚了但没有获得城市生活，这不能叫城镇人口，也不叫城镇化。
可以坐高铁去舟山
市域铁路连起浙江和上海
概要：未来5年，在铁路方面，杭绍台、金甬、杭温、湖杭、杭衢、沪苏湖、金建、衢丽（丽松段）等续建项目将加快建设，通苏嘉甬、甬舟、沪乍杭、甬台温福、衢丽（衢松段）、温武吉、杭丽、杭州萧山机场站枢纽及接线工程、金华枢纽改造提升工程等新开工项目将有序推进，谋划推进沪甬、沪舟甬跨海通道和宁杭二通道，到2025年铁路总里程达1300公里。
轨道交通方面，杭州、宁波、绍兴和嘉兴的城市轨道交通以及温州、台州、金义市域铁路等在建项目将加快建设，有序推进杭德城际、上海金山至平湖市域铁路、江南水乡旅游线、温州市域铁路S3线一期、台州市域铁路S2线等新开工项目，谋划推进嘉兴至枫南、嘉善至西塘等项目，到2025年轨道交通总里程达1300公里。
公路方面，杭绍甬智慧高速、瑞平苍、湖杭、杭金衢扩容二期等续建项目将加快建设，有序推进苏台、甬舟复线、杭淳开、甬金扩容、甬台温扩容等新开工项目，谋划沪杭甬二次扩容、青文等项目，新改建杭州中环104国道等普通国省道约3000公里。
航空方面，杭州机场三期将加快建设，培育杭州机场的国际枢纽功能，丽水机场、台州机场改扩建等续建项目也将加快建设，有序推进嘉兴机场、宁波机场四期扩建、温州机场三期扩建等新开工项目，谋划推进义乌机场迁建、衢州机场迁建项目。
类似开进杭州火车南站的绍兴城际线这样，利用既有铁路开行通勤列车的交通方式，将在“十四五”时期被优先利用，提升城市公共交通出行比例，推动都市区轨道交通运营一体化，发展旅客联程联运。
浙江交通设计院综合规划研究院院长、综合运输研究所主任蔡红兵：
去年12月22日，随着文泰高速的建成通车，浙江实现了陆域“县县通高速”，这是浙江交通发展过程中的一个里程碑，在“十四五”时期，浙江将实现“市市通高铁”，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。
3个“1小时交通圈”有着不同的含义。省域“1小时交通圈”指杭州市与各设区市来往，如杭州前往宁波、温州等地1小时左右到达，市域“1小时交通圈”指，各设区市中心城区与所辖县（市、区）县城所在地来往，如杭州城区前往建德市1小时左右到达，城区“1小时交通圈”指城市中心至各城区1小时左右到达，这在杭州这样的特大城市更显重要。
交通不断发展，出行方式的多样，城市的发展空间也在不断增加，3个“1小时交通圈”适应着新的城市发展形势，支撑着城市的发展，同时，这也将提升浙江人的满足感与获得感，通过缩短时空距离，让浙江人真切地感受到生活品质的提升。
我期待，未来3个“一小时交通圈”的建成，将支撑经济社会发展，浙江的城市环境质量将进一步提升，营商环境将进一步提高，市民的出行权得到更加有效保障，生活将更加现代化和品质化，城市将迎来更加快速的发展。
从学前到高中段的15年
将普及高质量教育
概要：未来5年的浙江，将高质量普及学前到高中段15年教育，推进普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升，依法治理校外培训机构，着力解决中小学生过重课业负担问题，加大普通高中建设力度，促进普通高中特色发展，探索开展本科职业教育试点。
到2025年，浙江的目标是要基本建成高等教育强省。
有效解决
困难群体和新市民的住房问题
概要：“房子是用来住的，不是用来炒的”，这是浙江“十四五”时期对于住房市场的总体定位，稳定地价、房价和预期，浙江将促进房地产市场平稳健康发展，并大力培育发展住房租赁市场，规范市场行为。
浙江还将探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房，构建完善以保障性租赁住房为主体的住房保障体系，因地制宜发展共有产权住房，有效解决困难群体和新市民的住房问题。
