——国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》解读之四
《指导意见》的主要任务包括打造两个平台、培育三个模式、提升三个能力。同时，为全面保障《指导意见》目标任务的实现，结合中国制造2025、“互联网+”、“双创”等现有相关政策，《指导意见》提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施，重点在国企改革、财税金融、用地用房方面加强引导和保障。
打造两个平台
打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。
大众创业、万众创新是党中央、国务院的重大战略部署，制造业是“双创”的主战场，大型制造企业是“双创”的主力军，大企业“双创”平台是制造业与互联网深度融合的重要载体。大企业规模大、资源多、行业影响力强，既是创业创新的资源金矿，也是创业创新的排头兵。大企业建立的面向行业的开放式“双创”平台，是技术攻关、创业孵化、投融资和人才培养的高地，为大中小企业协同发展提供了新路径。海尔集团建立开放创新平台（HOPE），聚集了10多万家创新资源，实现与全球专家、用户、发烧友的实时互动，大幅提升了产品研发效率。航天科工集团构建了“线上与线下相结合、制造与服务相结合、创业与创新相结合”为特征的航天云网生态系统，为政府、行业组织、企业等用户提供云制造、创新创业、工业品商城、公共服务和生态系统配套等服务，目前平台注册用户数已突破10万。
培育三个模式
培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力。
以互联网为核心的新一代信息通信技术与实体经济融合创新，已经成为驱动制造业转型升级的新引擎，并涌现出一批制造新模式。首先，基于互联网的网络化协同制造平台，打破地域限制，通过更加灵活、更有效率的方式聚集资源，可实现企业内部以及企业之间研发设计、生产制造的协同共享。中国商飞实现了全球协同网络平台环境下的产品研发制造，其中ARJ21支线飞机全机的31000项零部件中，有超过77%是在全球10多个国家、104家供应商之间协作研发和制造完成的。其次，传统产品将被具有感知、存储和通信功能的智能产品所取代，消费者正成为深度参与生产制造全过程的产销者（Prosumer），传统的大批量集中生产方式加快向分散化、个性化定制生产方式转变。山东青岛红领集团引领服装个性化定制模式，消费者可以直接在服务平台上提出需求，柔性化生产线即可迅速响应，这一模式既以批量化的生产形式控制了生产成本，又以个性化的产品形态满足了用户需求。再次，在市场竞争日趋激烈、生产要素成本不断攀升、供需对接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造业产品附加值构成中的比例越来越低，增值性服务逐渐成为企业竞争的新焦点。徐工集团、三一重工、陕鼓集团等企业通过互联网等技术开展远程监测、诊断和维护等产品全生命周期服务，三一重工已为全球超过10万台设备提供实时监测和远程运维服务，3年新增利润超过20亿元，降低服务成本60%。
增强三个能力
增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。
从抢占产业竞争制高点、打造产业发展生态系统的角度出发，《指导意见》提出了支撑制造业与互联网融合发展的三个能力。首先，在制造业与互联网融合发展技术支撑方面，提出要加快自动控制与感知关键技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础建设，这既是加强工业2.0、3.0“补课”的现实需要，也是支持我国实现工业4.0发展的客观要求。其次，在制造业与互联网融合发展解决方案方面，提出实施融合发展系统解决方案能力提升工程，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批面向重点行业的系统解决方案提供商，组织开展行业应用试点示范，力争形成一批融合发展行业优秀解决方案。再次，在制造业与互联网融合安全保障方面，提出实施工业控制系统安全保障能力提升工程，健全完善工业信息安全管理等政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，依托现有科研机构建设安全保障中心，致力于破解制造业与互联网融合面临的安全保障不强的问题。
政策措施可操作性强
一是在国企改革方面。推动大型制造企业“双创”，重点在机制创新，难点在机制创新，突破点也在机制创新。鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。
二是在税收政策方面。结合营改增改革试点，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务，落实好相关新业务所适用的增值税政策。现有互联网企业大多实行的是6%的增值税税率，如果制造企业搭建的平台能够实行独立核算，成为独立的纳税主体，应该实行优惠的增值税税率予以支持。为进一步加快落实营改增改革试点，应推动完善有关制造企业开展新业务的相关税收实施细则，调动制造企业开展新业务的积极性。
其中，制造业与互联网融合的新业务主要包括制造企业面向产品全生命周期提供的基于互联网的信息共享、质量控制、产品追溯、远程运维等服务，应用互联网过程中衍生的信息技术咨询服务、信息系统集成服务、数据处理和运营服务、云服务、信息安全及其他信息技术服务，以及应用互联网过程中产生的各类平台型服务业务。
三是在财政政策方面。充分发挥现有专项资金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合关键环节和重点领域的投入力度，重点支持设备智能化改造、制造企业“双创”平台建设运营和应用试点示范。充分发挥工业转型升级资金、国家集成电路产业投资基金、中小企业发展基金、新兴产业创投资金等现有专项资金及基金作用，重点支持系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。
四是在用房用地政策方面。将工业用地政策应用到支持大型制造企业开展“双创”业务上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态。
此外，《指导意见》还提出了体制机制、人才培养、国际合作等方面的政策措施。
在这个世界万物以空前速度大更新的时代，互联网思维在各大领域、各类行业和各个创业公司不断被提及，无疑已成了新经济革命的主流元素，也是实现“中国制造2025”不可或缺的要素。 （资料图片）
相关评论
融合互联网促进制造业转型升级
张 锐
中国是超级制造业大国，也是超级互联网大国。统计资料表明，去年中国制造业增加值达到3.4万亿美元，囊括了全球制造业19.8%的产出占比，而且连续6年坐稳全球第一大出口国的位置。与此同时，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率上升至50.3%，网络零售市场交易规模达38285亿元，居全球第一。重要的是，全球互联网公司10强阵营中有4家中国公司，而且中国还有天猫、京东、唯品会、苏宁易购等众多的互联网商务平台。除此之外，国内4G网络得以普及，5G标准正处加速酝酿之中，云计算、大数据、物联网等信息通信技术也日渐成熟与强大。在这种情况下，推动制造业与互联网融合，极易形成叠加效应、聚合效应与倍增效应。仅从制造业来看，据国际权威机构测算，与互联网融合后，企业的效率将会提高大约20%。
当然，制造业与互联网的融合并不仅仅是物理反应，更重要的是化学反应。借助线上下单，通过对销售数据的分析，企业不仅可以随时掌握产品需求量，而且还能发现与迅速捕捉用户需求，进而实现个性化响应与定制。不少企业还可以借助“众包”平台发布研发需求，广泛收集客户和外部人员的智慧，实现产品设计的社会化与款式的多样化，由此形成了C2B这种全新的商业模式（制造商直接面对消费者），而且在实现零库存的同时，C2B完全排挤掉了销售渠道，达到了降低企业成本的效果。
就单个产品而言，个性化定制无疑会增大企业的财务成本，但由于网络平台的定制数量往往呈现几何级数，即所谓的柔性化生产，这样企业既可以取得规模化效应，还可以不增加成本甚至降低成本。更为重要的是，制造业与互联网的融合将驱动企业价值链朝着高端升移，即卖产品的同时，主要靠出售服务盈利，从而完成制造业的服务化升级转型。据波士顿咨询公司计算，仅制造业的服务化，中国企业就可创造6万亿元附加值。显然，制造业与互联网的融合将引起企业全产品周期价值的重构，驱动企业商业模式的全程转换与更新，并成为撬动产业转型升级的中坚力量。
目前来看，我国制造业与互联网融合总体处于起步阶段，这种融合主要还是“微笑曲线”中的前端，即采购与销售端，而真正实现价值创造的制造环节基本上没有明显动作，尤其是生产过程的融合更是少之又少。另外，愈是靠近下游和用户，如服装、家电等行业与互联网融合的步伐较快，但中游的装备与上游的原材料等行业，互联网的嵌入非常肤浅甚至还是空白。
从内部规模看，更多制造业与互联网所实现的是制造单元或者生产线的融合，达到整个车间和工厂融合的效果则极为罕见。从融合路径看，不少制造企业选择自建互联网平台，虽然国内也出现了诸如上汽与阿里巴巴共同打造互联网汽车，东风和华为联手开发智能汽车、酷派与360公司共同致力于移动终端，以及美的与小米深耕智能家居市场等经典案例，但制造业与互联网企业跨界融合并未形成趋势或者主流。中国制造业与互联网融合的空间还非常巨大。
相比制造企业自建互联网平台资源而言，与互联网企业的跨界融合更能彰显出双赢的市场效果。对于制造企业而言，能够在降低成本的同时迅速地获取创新元素与因子，而互联网企业则可以取得稳定而厚实的实体经济支持。通过跨界融合，要么实现生产制造全过程、全产业链和产品全生命周期的融合，要么实现产品的研发或生产模式的创新，要么推动达到增值服务的效果，完成从制造向“制造+服务”的转型升级。
必须强调的是，由于制造业与互联网之间有着各自不同的属性和特征，且不同地区、行业、不同规模企业以及不同环节和领域的信息技术的应用水平差距悬殊，使得当前互联网与制造业的跨界融合在装备集成、流程管理、组织机构以及数据开发应用能力等方面存在多重硬性约束。因此，制造业与互联网跨界融合应该贯彻分业施策、分类推进的原则。如对于装备和原材料制造业，就可以由制造业主动和互联网融合，政府进行必要的指导性干预，并引导其向制造业服务化转型；对于大众消费品制造业，由于消费端和客户比较健康，可以让互联网主动进行融合，并完全以市场化为主。对于全要素过程与互联网跨界融合的制造企业，可以在重点企业试点的基础上有序铺开；对于局部性和环节性跨界融合的制造企业，应鼓励加速推进和大面积展开。
进一步分析发现，制造业与互联网企业之间在经营理念、管理方式以及价值观上的确存在着不小的差异，而且彼此还担心跨界融合之后文化认同的摩擦，许多可以参与融合的主体目前都还处于徘徊与观望阶段。为此，可以有意识的培育与引导第三方市场的发展，让其成为促进制造业与互联网跨界融合的“黏合剂”。
首先，要推动建设一批包括在线采购、销售、服务在内的第三方行业电子商务服务平台，鼓励企业大胆的对接与应用。其次，要加快建设“工业云”等中小企业公共云平台，贯彻分享与协同的原则，为中小企业提供按需使用、优质低价与免费的云设计、云生产、云管理、云试验、云分析、云服务等公共云服务。再次，要培育一批系统解决方案供应商，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案，有条件的企业可以开展系统解决方案业务的剥离重组，进而形成系统解决方案的规模化和市场化。最后，要发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟，开展关键共性技术攻关、融合标准制定和公共服务平台建设。一旦通过第三方市场品尝与收获到了实质性成果，制造业与互联网跨界融合将会形成一股自主性潮流。
