在中国机械工业联合会三届三次会员大会上的讲话
工业和信息化部部长 苗圩
（2011年3月29日）
工业和信息化部部长苗圩在纪念中机联三届三次会员大会上的讲话
同志们：
上午好。很高兴参加中国机械工业联合会三届三次会员会暨成立十周年纪念大会。我谨代表工业和信息化部，对中国机械工业联合会成立十周年，对本次会议成功召开表示热烈的祝贺！向长期以来为促进我国机械工业发展做出重要贡献的各级行业主管部门、协会和广大企事业单位表示诚挚的问候！
借此机会，谈几点意见，与大家交流。
一、“十一五”工业和信息化发展情况
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，工业和信息化系统深入贯彻落实科学发展观，大力推进产业结构调整和发展方式转变，有效应对国际金融危机的巨大冲击和特大地震等自然灾害的严峻挑战，保持了工业通信业平稳较快发展，在新型工业化道路上迈出坚实步伐，为全面完成“十一五”规划目标，促进经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。有七个方面的特点。
一是工业保持持续快速增长。“十一五”时期，规模以上工业增加值平均增长0.8%，全部工业年均增速达11.3%。2010年，城镇工业企业完成投资9.87万亿元，规模以上工业企业实现利润总额4.24万亿元，“十一五”期间年均增速分别达到26.1%和30.2%。
二是产业结构不断优化。“十一五”期间重点领域淘汰落后产能占全部落后产能的50%左右。2010年高新技术产品出口占全部商品出口的31.2%，较2005年提高3.1个百分点。企业兼并重组步伐加快，钢铁、汽车、船舶、水泥等行业产业集中度明显提高。区域发展协调性增强，东部向中西部地区产业转移步伐加快，“十一五”期间中西部地区工业增加值占比提高5.8个百分点。
三是自主创新能力不断增强。截至2010年，依托工业企业设立了127个国家工程中心和729个国家级企业技术中心、5532家省级企业技术中心，企业发明专利申请数已占国内发明专利申请总数的51%。一批重大技术装备和关键技术取得重大突破，载人航天、探月工程、新支线飞机、大型液化天然汽船、高速轨道交通、TD-SCDMA、高性能计算机等领域取得一批重大自主创新成果。
四是节能减排和安全生产取得积极成效。“十一五”规模以上单位工业增加值能耗累计下降25%，用水量下降36.1%，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降25%和20%；工业固体废物综合利用率达70.6%，共伴生矿产资源等综合利用取得明显进展。工业企业本质安全生产水平不断提高，2010年工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数较2005年下降44.7%。
五是中小企业和产业集聚发展水平不断提高。目前，全国各类中小企业达4300万户，完成了全国50%的税收，创造了60%的国内生产总值，提供了80%的城镇就业岗位。中小企业发展的外部环境明显改善，社会化服务体系建设取得积极进展。各类工业园区（产业集聚区）成为工业发展的重要载体，东部省市工业园区实现产值已占到本省市工业产值的50%以上，中西部地区涌现出一批特色产业园区，国家新型工业化产业示范基地建设有序推进。
六是“两化”融合和军民融合式发展稳步推进。信息技术在研发设计、生产过程控制、节能减排等领域的应用不断深化。国家级“两化”融合试验区建设和重点行业“两化”融合取得初步成效。2010年，我国实现软件收入1.3万亿元，电子商务交易额达4.5万亿元，分别是2005年的3.33倍和3倍。民口单位获武器装备科研生产许可证已占全部的一半以上，获得许可证的民营企业达396家，国防科技工业完成民品产值占全部产值的70%。
七是开放型经济水平不断提升。目前，我国工业制成品出口已占全球制成品贸易的0%，较2005年提高4个百分点以上。2010年我国机电产品出口额为9334亿美元，较2005年增长了1.2倍。跨国公司在华设立的研发中心已超过000家，比“十五”末增长近一倍。十一五”以来，企业对外直接投资遍布129个国家和地区，累计实现非金融类对外直接投资590亿美元。
随着我国工业“十一五”规划主要目标和任务的圆满完成，工业主要行业整体素质明显改善，总体实力跃上新台阶，工业发展已站在一个新的历史起点上。
二、“十二五”工业和信息化发展的形势和任务
最近，《“十二五”规划纲要》已经发布实施。规划纲要深刻分析了今后五年的发展环境，提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、政策导向和主要任务，强调要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，并对工业和信息化发展提出了明确要求。规划纲要是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，工业和信息化系统要深入学习领会，全面贯彻落实。
工业是现代化的基础，是科技创新和成果转化的主力军，是城镇化的主动力，是转变经济发展方式、调整经济结构的主战场。我国已经实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越，但仍处于工业化加速发展时期。我们必须深刻认识我国工业发展的阶段性特征及面临的机遇挑战，准确把握面临的新形势新任务。从国际看，国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，世界经济有望继续恢复，但深层次影响依然存在，产业结构深刻调整，贸易保护主义有所抬头，加上能源资源、气候变化等全球治理问题错综复杂，世界经济不确定性仍然较大。信息技术、生物技术、可再生能源等新技术孕育并不断取得新突破，一些发达国家推行“再工业化”，提出低碳经济、“智慧地球”等理念，抢占未来发展制高点。这既对我国工业稳定拓展外需、参与国际竞争形成新的压力，也为我们抢占先机、实现跨越式发展提供了机遇。从国内看，我国工业发展仍然处于可以大有作为的战略机遇期。经过30多年快速发展，我国工业综合实力稳步提升。城镇化加速推进，居民消费结构持续升级，为工业发展提供了强大的需求动力。产业体系比较完整，生产要素组合具有综合优势。重要领域和关键环节改革持续推进，市场配置资源的深度和广度不断拓展。尤其是在应对国际金融危机中，企业适应环境变化能力明显增强。但是，制约我国工业可持续发展的矛盾与问题依然突出。一是工业增长方式粗放。工业增长对外依存度较大，国内消费率偏低，过多依赖投资拉动和产能扩张，增长的质量效益不高。工业增加值率仅为26.5%，与发达国家35～40%的水平差距甚大。二是产业结构不尽合理。部分行业产能过剩严重，淘汰落后产能任务艰巨，规模经济行业集中度偏低，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，生产性服务业发展滞后。三是创新能力不强。核心技术、知识产权、自主品牌缺乏，许多大型成套设备、关键元器件和重要基础件依赖进口，制造业总体上处于价值链中低端。企业尚未成为技术创新的主体。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅0.61%，远低于发达国家3%的水平。四是能源资源环境制约突出。我国单位GDP能耗是发达国家的3～4倍，化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量位居世界前列。石油、铁矿石、铜等大宗原材料严重依赖进口。总的说，我国工业已进入只有加快转变发展方式才能实现可持续发展的关键时期。加快发展方式转变，时不我待、刻不容缓。
经过近两年的努力，我们研究提出，“十二五”期间，工业和信息化发展的主要任务是，加快工业转型升级，全面提升信息化水平。加快工业转型升级，就是要以质量和效益为中心，推动由低附加值向高附加值转变，由主要依赖传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由外延式粗放发展向内涵式集约发展转变，促进形成结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、产业链完善、吸纳就业能力强的现代产业体系。一是在平稳较快增长的基础上提高工业发展的质量和效益，工业发展既要保持一定的增长速度，更要下更大功夫提高增长的质量和效益、增强可持续发展的能力，以提高附加值水平为突破口，推动工业发展模式从数量扩张型向质量效益型转变。二是推进工业结构优化升级取得实质性进展，大力改造提升制造业，加快培育和发展战略性新兴产业和生产性服务业。三是不断增强工业自主创新能力，着力突破制约产业升级的关键核心技术，大力推进科技成果转化，提高技术进步对工业增长的贡献率，提升重大技术装备和关键材料、零部件、元器件保障水平。四是促进绿色低碳、清洁安全发展，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，坚持走资源消耗低、污染排放少的可持续发展道路。五是推进区域协调发展，按照主体功能区规划，调整优化产业布局，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的区域协调发展新格局。全面提高经济社会信息化水平，一是围绕工业转型升级，推进信息技术在工业各领域的广泛应用以及生产各环节的综合集成，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的发展格局。二是注重发挥新一代信息技术的带动作用，支持战略性新兴产业发展，加快生产性服务业的现代化。三是推进信息技术在交通、能源、水利、环保等领域的深度应用，加快国计民生重要领域基础设施的智能化。四是深化电子政务应用，协调推进政府部门重要业务系统建设，实现跨部门信息共享和业务协同。五是大力推进社会领域信息化，推动医疗、教育、社保、文化等领域信息化建设，提高公共服务水平。同时，加快构建宽带、泛在、融合、安全的国家信息基础设施，提升信息技术产业创新能力，提高支撑两化融合的能力和水平。
三、推进机械工业转变发展方式取得实质性进展
作为工业的重要组成部分，机械工业素有“工业的心脏”之称，是整个国民经济和国防现代化的物质技术基础。进入新世纪以来，全行业干部职工围绕中心、服务大局，坚持科学发展理念，坚持以科技为先导，扎实推进振兴机械工业取得显著成就，提前一年完成“十五”、提前两年完成“十一五”目标任务,机械工业总体水平和竞争力大幅提升。有几个突出的亮点。一是产业规模跃居世界前列。2010年机械工业总产值达到0.38万亿元，超过美、日、德，居世界各国之首，重要产品如发电设备、输变电设备、汽车、摩托车、大中型拖拉机、内燃机等产量稳居世界首位。二是重大技术装备研发取得较大突破，机械产品的国内市场自给率超过85%，重大技术装备自主化取得了较大突破、保障能力明显增强。三是产业结构调整取得明显成效。机械工业主要产品约有40%的产品质量接近或达到国际先进水平。机床数控化率达到50%以上，超临界、超超临界机组的比重达到52.18%。一批优势企业加速崛起，产业集中度稳步提高。这些为今后机械工业又好又快发展奠定了坚实基础。
当前和今后一个时期，我国机械工业发展既面临良好的机遇和条件，也面临严峻的考验和挑战。机械工业行业要全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和今年“两会”精神，增强机遇意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感，把思想行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转济发展方式为主线，以调整结构为主攻方向，加快机械工业转型升级，不断提高行业的整体实力和竞争力，提高发展的质量和效益，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现机械工业又好又快发展。
第一、要科学谋划好“十二五”发展。最近，国家“十二五”规划纲要已经发布，工业各行业要加快编制完善各项规划，尽快发布实施。根据国家统一部署要求，工业和信息化部确定了部的规划体系，共编制48项规划，包括1项总体规划、43项行业规划、28项专题规划、3项区域规划。其中，工业转型升级规划列为国家重点专项规划之一，也是我部“十二五”规划体系之首。经过近两年的努力，部里的规划编制工作已取得阶段性成果，现正抓紧推进，计划今年底前各项规划全部发布实施。目前，中国机械工业联合会组织编制了机械工业总体规划、8个专题规划和20多个专业规划,并协助工业和信息化部完成了农机、内燃机、环保等多个专业规划,形成了“十二五”机械工业发展较完整的规划体系。下一步，全行业要按照十七届五中全会精神和规划纲要要求，坚持主题主线，增强科学性、指导性和可操作性，进一步做好规划编制实施工作。一是抓紧做好规划的衔接和修订完善，特别是要科学合理确定发展目标，引导全行业把工作的着力点放在更加注重提升发展的质量和效益上来。二是适时做好规划的发布工作，加强宣传贯彻和任务分解落实，在全行业统一思想，凝聚共识，形成步调一致的行动。三是切实抓好规划实施。加强对规划实施的指导和跟踪了解，及时发现并研究解决新情况新问题，切实发挥规划对行业发展的指导作用。
第二、要加快改造提升传统产业。机械工业规模很大，很多产品位居世界前列，但产业技术水平和附加值总体偏低，处于国际产业链中低端。调整优化产业结构，必须加快传统产业改造升级，着力提高整体素质和质量。要大力加强企业技术改造，紧紧围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、军民结合、安全生产等重点，通过不断采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、生产工艺条件进行改造，提高先进产能比重。扎实推进节约清洁安全发展，抓好工业节能降耗，促进工业清洁生产和污染治理，加快发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加大淘汰落后产能力度，着力提高工业企业本质安全水平。大力实施品牌和质量振兴战略，进一步提升工业产品质量，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障。加快推进企业兼并重组，以汽车、机械制造等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。
第三、要加快培育高端装备制造等战略性新兴产业。这是推动产业结构优化升级的重大举措。国家对机械工业领域战略性新兴产业发展高度重视。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定明确指出，要大力发展高端装备制造业和新能源汽车产业。高端装备制造业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。培育发展战略性新兴产业，要把握好几点：一是必须立足我国国情和自身的科技、产业基础，讲求实际，务实推进。二是必须坚持新兴科技与传统产业融合，在改造提升传统产业中催生新兴产业。三是必须把增强自主创新能力作为战略基点，着力突破核心技术、关键技术。四是注重市场主导与政府推动相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
第四、要大力推进制造与服务协调发展。随着信息技术的发展和普及应用，服务化已成为当今时代制造业发展的重要趋势，企业逐步从以生产产品为中心向提供服务为中心转变。越来越多的制造企业不再局限于提供产品，而是以顾客需要为中心，提供完整的包括产品、服务、技术支持等在内的市场供给，通过提供服务增加核心产品的价值，服务要素在全部投入中所占比重不断提高，服务产品在全部产出中占据越来越重要的地位。制造业服务化既是适应技术发展和市场需要的必然要求，也是制造业走向高级化的重要标志。要加快发展现代生产性服务业，推动现代制造业与现代服务业有机融合、相互促进。细化深化制造业分工，改造生产制造企业业务流程，推进业务外包，加快现代制造业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品附加值，增强核心竞争力。重点发展与现代制造业密切相关的研发、创意、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。
第五、要充分发挥中国机械工业联合会的作用。中国机械工业联合会是工业领域具有重要影响的综合性行业协会组织。成立十年来，中国机械工业联合会始终秉承“以振兴为己任、以服务为宗旨”的办会方针，充分发挥上联政府、下联企业的资源优势，着力研究新情况新问题，积极参与行业规划、政策、标准制订，扎实做好信息咨询服务，努力推动企业科技进步和管理创新，坚持引导企业履行社会责任，为机械工业平稳较快发展做出了重大贡献，得到了政府、行业和会员企业的广泛认可，国际国内影响力不断增强。协会是行业管理的重要组成部分。工业和信息化部成立以来，高度重视协会作用，制定了一系列政策措施，支持协会的建设和发展。希望中国机械工业联合会进一步准确定位，加快改革发展步伐，加强行业发展重大问题研究，提高决策支撑和信息咨询服务水平，深入推进行业自律，在推动机械工业转型升级中更好地发挥桥梁、纽带和支撑作用。
同志们，站在历史新的起点上，机械工业改革发展使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们携起手来，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，求真务实，开拓进取，扎实工作，加快产业结构调整和发展方式转变，切实提高发展的质量和效益，为推进“中国制造”向“中国创造”转变、实现工业由大变强作出新的更大贡献。
谢谢大家！
