今年以来，面对严峻复杂的国内外宏观环境与持续加大的经济下行压力，杭州市积极适应和应对经济发展新常态、新挑战，认真贯彻执行国务院、工信部及相关部委出台的一系列稳增长政策文件，因地制宜、精准施策，坚持以“一号工程”为统领，大力推进两化深度融合，坚定不移打好转型升级“组合拳”，全市工信经济保持平稳健康发展，以信息经济为代表的新动力、新亮点正在积聚放大，新旧动力转换接续的积极因素进一步凸现。
一、1-5月工信经济运行基本情况
1-5月，杭州市工信经济“总体平稳，稳中向好”，生产保持平稳增长、产业结构调整取得新进展、质量效益增势良好、投资结构逐渐优化、新动能积聚加快成长。
（一）生产运行平稳。1-5月份，全市完成规上工业增加值1431.23亿元，同比增长7.6%（其中5月当月增速8.2%），增速较去年同期提高3.6个百分点，较1－4月增0.2个百分点。完成工业总产值4894.86亿元，同比增长4.84%，完成工业销售产值4847.92亿元，同比增长5.35%，增幅较去年同期分别提高4.55、4.91个百分点，较1-4月份分别提高0.56、0.71个百分点。完成出************货值686.06亿元，同比下降0.6%，降幅进一步收窄，其中，5月份当月同比增长3.3%，较4月份增长4.7个百分点，显示出阶段性的小幅回升。
（二）转型成效明显。1-5月份，全市规上工业实现装备制造业增加值445.43亿元、高新技术产业增加值480.15亿元、战略性新兴产业增加值294.96亿元，同比分别增长43.5%、10.7%、9.0%，均高于同期全部工业的增幅，各项数据普遍高于全省平均。1-5月份，汽车（86.86%）、医药（21.84%）、计算机通信（14.25%）、电气机械（9.38%）等新兴行业增速加快、占比上升，占全市规上工业总产值63.19%，对工信经济的拉动作用更加明显；化学纤维（-8.13%）、通用设备（-7.35%）、橡塑（-1.19%）等传统行业持续负增长，占比降低，对工信经济的影响逐步减弱。化学原料（-2.0%）等六大高能耗行业工业总产值1414.68亿元，同比增长1.08%，低于同期全部工业的增幅（4.84%）。
（三）质量效益良好。1-5月，全市实现利税总额603.59亿元，同比增长11.7%，增速较去年同期提高4.69个百分点；实现利润总额328.44亿元，同比增长15.61%，增速较去年同期提高15.58个百分点；利润增幅高于利税增幅，高于工业增加值增幅，高于工业销售产值增幅。分行业看，汽车（333.85%）、医药制造（78.67%）、运输设备（49.34%）、专用设备（46.26%）等行业利润实现高速增长，金属制品（26.62%）、仪表设备（24.27%）、电气机械（18.3%）等行业利润实现较快增长；从地区看，大江东（435.41%）、经开区（55.11%）、富阳（33.02%）、余杭（23.45%）等区域利润增速较快，拉动全市规上工业效益平稳快速增长。
（四）投资结构优化。1-5月，全市规上工业固定资产投资268.93亿元，同比增长3.2%，工业技改投资202.9亿元，同比增长26.4%，实施“机器换人”项目527个，完成年度目标任务进度87.83%。1-5月，计算机、通信和其他电子设备制造业等固定资产投资增长15.9%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长39.4%，科学研究和技术服务业投资增长42%。在信息经济加快发展的大环境下，杭州市产业投资重点由传统的土地、厂房、设备等固定资产“硬投资”，逐步转向研发、品牌、人才和市场拓展等提升核心竞争力的“软投资”的变化在加深。
（五）新经济积聚增强。以信息经济为代表的新动力、新亮点正在积聚放大，新旧动力转换接续的积极因素进一步凸现，信息经济已成为支撑经济增长的重要力量和引领产业转型发展的新动力。今年一季度，全市信息经济实现增加值543.70亿元，同比增长24.6%，增幅较去年同期提高1.1个百分点。1-5月，全市共实现软件业务收入1142.58亿元，同比增长18%。其中，软件产品收入367.62亿元，同比增长14%；信息技术服务收入629.03亿元，同比增长30%。1-5月，完成新产品产值4387.57亿元，同比增长15.6%；新产品产值率达34.48%，比去年同期提高3.33个百分点；前4个月，规上工业科技活动经费增长8.3%，高出主营业务收入增速4.2个百分点。新产品开发、生产、研制、储备力度进一步加大，创新红利效应不断释放。
二、存在的主要问题
（一）新旧动能转换接续不够。资金、人才等要素资源“脱实入虚”明显。工业稳增长仍面临较大压力，部分企业生产经营困难加大。在发展路径上，依然存在对土地、资金等传统要素的过度依赖，技术、人才、数据等新要素的作用发挥还不够。近年来，杭州工业招商引资大项目、好项目偏少，尤其缺乏投资额大、带动作用强的龙头项目。产业创新有待加强。杭州市重点产业的一些领域在规模上虽然已经领先，但组装加工能力不强，技术集成能力较弱，关键核心技术和装备（如高档数控机床、工业控制系统、伺服电机等）仍然主要依赖进口。
（二）产业结构调整压力加大。传统产业、高能耗产业占比较大的区县，尤其传统工业大区，结构调整的持续压力将进一步释放并显现。信息经济产业总体偏“软”，在集成电路、半导体等核心基础产业的发展亟待加强。
受有效供给不足、要素制约加剧、经营成本攀升、国内外市场低迷等原因影响，传统制造业受“去产能”和市场双重挤压，部分企业生产经营较为困难，传统低端行业转型压力在加大。1-5月，全市亏损企业1440家，亏损面为24.70%，较去年同期提高5.11%，企业资金使用效率有所下降，应收账款同比增长17.51%，存货同比增长2.21%，两项占比居高不下使得企业流动资金大量沉淀。
（三）工业投资压力较大。调查显示，全市除上城和滨江有望完成年度投资目标任务外，其他地区均不同程度地存在缺口，其中余杭、富阳和桐庐缺口较大。究其原因：一是工业投资项目偏少。从目前摸排情况看，2043年续建、新开工项目共885个，计划投资总额446亿元，同比2015年（分别为1046个和670亿元）有明显下降。二是土地要素制约依然突出。目前工业用地出让数逐年减少，用地政策如耕地占补平衡和占优补优、占水补水的规定制约项目推进，目前格力电器、广汽、华东医药二期、万向聚能城、海正药业等一些大项目存在用地上的困难和问题。
三、下半年工信经济走势判断
今年以来，国家、省、市密集出台惠企减负政策，随着稳增长各项举措扎实推进，上半年工业企业百元主营业务销售收入成本下降1元左右，降本减负卓有成效；企业家对未来的预期较去年同期有一个更好的判断，企业家信心指数较一季度提高5.3个百分点，投资意愿有所加强；原油、钢材等大宗商品价格逐步实现近五年来低位反弹，PPI和PMI指数持续改善，PPI负增长大幅度收窄,由1月份的-5.9%收窄至5月份的-2.8%；PMI连续三个月高于临界点，保持基本稳定走势。
上半年，杭州市工信经济“稳步增长、稳中有进”，预计工业增加值增幅高于全省平均水平，三季度会有所调整，四季度将延续上半年态势增长，年底能够完成全年的目标任务。
四、供给侧结构性改革主要举措
杭州市认真贯彻执行上级关于工业稳增长的系列政策文件，把推动企业降成本、减负担、去产能作为加强供给侧结构性改革、保持经济平稳发展的重中之重工作来抓，创新新兴产业发展机制，加快形成经济新动力。
（一）出台惠企减负政策。今年3月初，市政府出台了《关于降成本、减负担、去产能，全面推进实体经济健康发展的若干意见》，包括降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低企业生产要素成本、推进去产能、推进企业提质增效和保障措施共8个方面32条政策举措，初步测算每年可减负惠企270亿元。为跟进了解各地政策落地情况，5月份以来，对各区、县（市）减负惠企政策的制定、落实等情况进行了督查，对有关条款实施细则的贯彻落实进行了调研，特别是对涉及面广、工作量大、有一定操作难度、需区县（市）制定具体实施细则来执行的小微企业贴息贷款等政策进行了跟踪了解和督办。
（二）大力推进“零地技改”。今年以来，市经信委等9个市级相关部门针对“零土地”技改项目立项、节能、消防、环评、规划许可、施工许可、产权登记、职业卫生、气象以及审改服务等10个具体事项，分别制定出台了10个实施细则文件，印制合订本下发到区县，送政策进企业。各地区结合实际出台了力度更大、操作性更强的配套政策。截止今年5月底，全市在省工业投资（技术改造）管理系统上共完成“零土地”技改立项备案1112项，计划总投资953.9亿元。其中，开工建设799项，竣工437项，完成验收21项，为加快政府职能转变，激发企业投资活力，促进工业有效投资发挥了重要作用。
（三）加快发展新兴产业。一是新能源汽车产业已初步形成了较完整的产业链，充电设施初步成网，应用规模位居全国前列，推广应用模式引领全国，累计已推广22131辆。今年继续新增应用新能源汽车7500辆，同时落实工信部5G车联网试点，争夺国际标准的制订权，争取G20峰会前在云栖小镇展示示范成果，提升新能源汽车推广应用的新高度。二是在高端装备制造业方面，重点推动新能源和节能环保装备、先进轨道交通装备、航空零部件、高档数控机床、机器人、增材打印等产业发展，推动杭州制造业向高端化迈进。三是在集成电路、半导体产业方面，着力扭转杭州信息经济偏“软”局面。四是在时尚产业和历史经典产业方面，重点推进时尚特色小镇建设，办好时尚系列活动，做好丝绸文化、工艺美术等经典产品国际推广。
（四）不断强化创新驱动。一是加快创新载体建设。立足城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾的“两廊一湾”平台，充分利用示范区这个新载体，把创业创新工作提高到新的发展水平。二是推动智能制造试点示范。今年以来，共推荐4家企业申报工信部“智能制造综合标准化与新模式应用项目”、10家申报“智能制造试点示范项目”、21家申报“制造业单项冠军示范企业”、23家申报“制造业单项冠军培育企业”；向省经信委、省财政厅推荐申报20个浙江省智能制造项目方案。三是以“机器换人”为重点推进技术改造项目，出台2043年杭州市推进“机器换人”实施方案，将机器换人项目纳入各区、县（市）年度考核内容。四是不断推进两化融合,推进工厂物联网和工业互联网专项行动，确定了2043年试点项目100家，认定了第一批工厂物联网示范样板项目9个。
（五）加大淘汰整治力度。为加快产业转型升级，着力推进去产能、推进企业提质增效，提升工信经济发展质量和效益水平，今年初开始杭州市加紧布置淘汰相关工作，积极加大淘汰整治相关工作力度。一是加快淘汰落后产能，二是深入推进“低小散”块状行业整治，三是继续推进高污染小锅炉淘汰改造工作，四是加快热电企业超低排放、综合升级改造。1－5月，全市共完成淘汰落后106家、“低小散”块状整治提升任务483家、小燃煤锅炉淘汰或清洁化改造405台、热电企业升级改造35台。
五、下一步工作思路及举措
下阶段，杭州市将充分贯彻省、市经济工作会议精神，围绕加强供给侧结构性改革，紧盯年度工信目标任务，坚持平稳发展、稳中求进，以“一号工程”为统领，努力确保工信经济的稳步增长。
（一）咬定全年目标不松懈。市政府下达的全年工业增加值增速目标是5%，绝对值是2940亿元。1－5月增速完成了7.6%，高于目标；绝对值完成了总量的39.5%，低于41.7%的时间节点量。考虑到峰会期间工业企业环境质量保障的影响，以及中烟杭州制造部等个别“大块头”企业指令性减产的因素，要完成全年目标仍面临不小的压力。下一步将根据省市抓好当前经济工作的部署与要求，召开专题会议，深刻分析形势、查摆问题原因、研判后续走势、加强预测预警、研究应对举措、部署重点工作，确保目标完成。加强每月区、县（市）工业经济主要指标的通报、督查工作。
（二）抓好拉动和拖累增长的大企业。全市工业企业前20家好的企业拉动了4个百分点，前20家拖累的企业拖累2个百分点。前100家企业占规上工业增加值为35%左右，前200家占45%左右，有针对性的抓重点企业是直接有效的方式。统计局已理出了各区、县（市）20家好的和20家拖累的企业，由各区、县（市）党政领导分别上门做工作，尽最大的可能拉动增长、应统尽统。同时，继续做好对5亿元以上大企业的经营状况进行每月跟踪，将有关信息和问题及时向市、区领导进行通报。
（三）切实做好投资增量文章。发挥各地现有产业发展先发优势，积极谋划引进大、好、新项目，加强督查、对接、推动落地，力促项目早竣、早投产、早见效。一方面是继续推进大项目实施。对500万元以上投资项目，全面实施市、区（县）二级联系人制度，随时做好项目跟踪服务工作；对列入省集中开工的20个工信项目和列入市领导联系的31个重大工信项目，实行定期跟踪服务制度；对近期新引进的计划投资80亿元以上重大项目，如万向创新聚能城项目、广汽自主品牌项目、格力电器项目、宽带海洋工程项目等项目，加快前期准备进度，争取早开工、早建设。另一方面，全力推进“零土地”技改工作进度，继续加大“零土地”技改政策宣贯力度，扩大政策受惠覆盖面，大力推广好的经验做法，推广相关操作流程和标准，进一步促进工业有效投资。
（四）加强工信经济监测分析。一是加快信息平台建设，不断完善工信经济运行监测信息系统，加大信息统计能力提升。抓好每月的企业生产信息报送工作，及时了解企业经营态势，尤其是加强对信息经济企业的跟踪和监测。二是进一步加大对形势的分析预判，及时掌握经济运行中的突发性、苗头性、倾向性问题，提出建设性的意见，积极开展调查研究工作。三是创新工信经济运行分析方法，研究新思路、新办法、新举措，切实注重分析和研判，而非简单的数据解读，想办法第一时间了解情况、归纳总结、及时报送。
（五）抓紧抓好政策落实。今年中央及省市政府为抓好当前经济工作，已密集出台了一系列的政策措施，下一步的重点是切实抓好省市“减负惠企”政策的贯彻实施。一是进一步研究部署省政府降成本优环境政策的贯彻落实工作。二是召集各区、县（市）经信部门和部分金融机构召开一次落实小微企业贴息贷款政策座谈会，推动区、县（市）具体实施办法的制定和出台。三是继续对各地、各部门贯彻落实减负惠企政策情况进行跟踪督查。四是利用“小微企业政策宣传月”、“中小企业系列服务日活动”和各类培训等时机，通过平台网络、微信短信及政策宣读等形式，继续做好减负惠企政策的宣传和解读工作。
（六）继续抓好企业精准对接服务工作。一是市四套班子领导带队开展走访调研重点企业和重点项目专题活动，深入企业一线，破解发展难题，营造浓厚氛围；二是各部门和区、县（市）主要领导对战略合作项目及企业开展全产业链、全方位、全天候的组团式服务；三是建立了经信系统干部与重点工信企业“一对一”、“面对面”的精准对接服务专员制度，做到市级重点企业、区县亿元企业、乡镇规上企业三个全覆盖，加强走访联系，实施服务周会制度，着力帮助企业解决发展难题；四是对量大面广的中小微企业，在运用好现有8个产业集群平台和9个国家级中小企业公共服务示范平台的基础上，以“互联网+”思维搭建中小企业云服务平台，开展智慧化的平台式服务，做到“件件有落实，事事有反馈”。通过服务企业及时了解掌握企业发展动态，密切关注企业停产、倒闭等新情况，对苗头性、前瞻性、趋势性等问题，及时采取对策举措，加强“两链”风险的化解和防控。
