衢州——这座从传统农业大市转换赛道至以“工业立市”的四省边际中心城市，在迎来经济持续发展的同时，以高标准、严要求、硬举措防范化解各类重大安全风险挑战，推动发展和安全的动态平衡、相得益彰。
更高站位强化责任
主动靠前防范风险
放眼浙江，衢州全域的经济总量不算大，但化工行业发展早、占比高，让这里拥有了化工新材料产业的先天优势。随着全省“千项万亿”重大项目的落地开花，不少新兴产业及重大项目落户衢州，这些项目的安全风险防控成了一个难题，危化品领域也成为安全生产的最大风险所在。
在“人民至上、生命至上”理念的指引下，衢州从2021年起开展为期两年的化工行业安全整治行动。一方面，以壮士断腕的决心减少存量，累计淘汰出清“低散乱”企业114家、占存量化工企业的31.9%，以最大限度压减不安全因素；另一方面，提级把关控制增量，全部上收市内6个化工园区的项目决策权，新建化工项目统一由市里提级决策把关。
与此同时，衢州在全省率先开展化工园区安全整治提升行动。截至目前，已累计投入170多亿元，开展非化工企业腾退、“园中村”搬迁以及配套设施建设，全市5个化工园区通过省级复评达到较低安全风险等级。面对铝加工（深井铸造）企业安全问题易发的情况，衢州将重点执法事项细化为“铝36条”，这一做法在全省得到推广。
力度空前的铁腕治理，需要强有力的组织体系保障。早在专项行动之初，衢州就建立了“领导小组+一办六组”工作体系，由市委书记、市长担任双组长，整合18个部门来加强整治力量。同时，进一步加强党政领导干部监督，严格执行《党政领导干部安全生产责任制落实不力问责办法》，创新“督查组+纪委+专家”模式，纪检监察部门全程参与大排查大整治，将责任落到实处。
面向广大生产企业，衢州加强企业主要负责人、员工岗位管理，严格执行《企业主要负责人记分管理办法》和《现场工作责任指导意见》，全面推进生产经营单位安全生产现场工作责任“六做到”“六必须”“六务必”要求落实落地。
增值化改革
提升安全生产服务质效
为进一步优化营商环境，服务经济的高质量发展，衢州市应急管理局深入贯彻“统筹发展和安全”理念，以增值化改革提升安全生产保障、服务和监管质效。
去年8月以来，衢州聚焦重大项目落地后、投产前的安全风险高、事故易发问题，探索重大项目安全保障服务“一本账”改革。建立存量高风险隐患、工伤事故、亡人事故情况“一本账”，形成全市重大项目“一企一档”服务档案，开具共性和个性“8+N”服务清单，固化每周一企多部门组团式下沉服务模式；同步开设“圆桌会议”“普法宣讲”“专家现场指导服务”三个载体，对重点执法事项进行提前告知，推动企业整改在前、主体责任落实在先，有效降低生产安全事故风险。
据衢州市应急管理局主要负责人介绍，自改革实施以来，共组织专家队伍开展重大项目安全诊断122次，助企破解安全生产类问题365项。
在推动化工企业合规建设方面，衢州也进行了积极探索。在全国首创推出预防性刑事合规，首批扩面推广企业121家。将安责险保费的40%用于预防性服务，每年度对所有投保企业开展1次深度检查，高危企业每年至少开展服务12次；将安全生产标准化建设、事故双重预防体系建设、安全生产刑事合规建设3个体系融合为1个体系，实现一个体系运行、一套台账管理、一次考评认定，最终实现企业“一次创建三个达标”。
数字赋能预警机制
提高基层应急能力
在数字化赋能各行各业的今天，也为应急管理和安全监管工作“插上了翅膀”。
衢州持续深化化工行业的数字化监管改革，在危化品重大危险源监控系统的基础上，扩面建设重点目标实时监测系统，实现重点目标的实时监控；试点建设矿山安全生产数字化监管平台，实现安全生产要素间的互联互通；运用数字化手段加强电气焊作业全流程管理，推动电气焊违规作业“线上+线下”一体化执法。
同时，数字化在自然灾害预警和基层应急队伍建设方面，也起到了至关重要的作用。以柯城区为例，2020年6月柯城区九华乡突遭强降水，网格员在巡查时发现水色发黄浑浊，判断可能会发生山体滑坡，立即汇报，当地迅速启动相关应急预案。半小时内，43名村民被转移至安全地带。
本次成功避险得益于衢州实行的“三民工程”，更得益于应急管理信息化系统建设。据了解，柯城区立足构建“大应急”的实际，以数字赋能应急救援，率先在全省范围内全系统采购370MHz窄带数字集群指挥网络并建成通网，全面提升应急救援保障能力。
数字化也重塑了衢州全市基层应急管理体制。“1+6”应急救援指挥中心和可视化指挥调度平台，将安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防灭火工作等融入乡镇（街道）“基层治理四平台”，实现线上平台、线下模块和机构人员的一体化运行，应急指挥横纵贯通。
对衢州而言，被授予“安全发展铜鼎”是阶段性的工作成果，“守鼎”在当下、“升级”更艰巨。
未来，衢州将继续统筹发展和安全、民生和安全、改革和安全“三件大事”，坚决守牢安全生产底线，为建设平安浙江和护航高质量发展贡献更多的衢州力量。
