现在标准化工作，人才是非常重要的。因为要推进全域化和全链条的标准化工作和管理，对人才的需要大大增加。标准化需要复合型人才，包括标准制定、检验检测以及执法，所以整个过程都要有人才。

二、四个转变

《纲要》提出四个转变，为标准化工作提出了新的任务，所以在这个时候我们既要锻长板，又要补短板，还要建立新的竞争优势。每一个转变都是机遇，但是也都面临新的挑战。所以，要从实现四个转变来分析目前标准化工作最迫切需要解决的问题。

1.由政府主导向政府与市场并重转变

从政府主导向政府和市场并重转变，强调要发挥市场的作用。2018年新修订的《标准化法》提出来，标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。过去大部分标准都是国家标准、行业标准，基本上是强制性的，至少也是推荐性的。

因此，过去政府的标准体制机制比较健全，现在提出团体标准和企业标准都是市场化的标准，在标准主体多元化的新形势下，怎么样更好地发挥市场主体的作用？关于团体标准、企业标准，怎么去组织实施？政府和市场的关系是什么，边界是什么？哪些应该由政府去做，哪些可以让团体标准和企业标准去做？

比方说团体标准，主要指在团体内部企业和研究机构合作开发的标准，需要什么样的机制？怎么样培育团体标准组织？团体标准怎么去实施，怎么能够保证有效地去实施？谁来进行监督，怎么去监督？怎么能保证公平竞争？企业标准也有同样问题，这些可能都是第一个转变面临的问题。

因此要加强培育一些团体标准的领头企业。除此之外，还要完善团体标准的制定机制，加强社会监督和相关执法的监督。如果一个团体标准被社会接受了以后，怎么样在更大范围内去实施，这需要建立新的体制机制。《纲要》提到鼓励团体标准定位为原创性和高质量标准。新的转变要有新的任务，所以要通过改革不断地去完善相关的体制机制。

关于政府和市场的关系，政府主要在公共性比较强、涉及公共利益的领域发挥作用，比方说食品、医疗、环境、安全等，这些领域要以人为本，实行强制性标准来保护广大人民群众的根本利益，还有一些共性技术领域需要政府发挥作用。其他领域可以由市场去做，可以发挥团体标准、联盟标准、企业标准的作用，在有些领域可以鼓励有条件的企业制定高于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准。同时，《纲要》也提出，政府标准化管理部门要加强对企业标淮的引1导、规范、监督，从而保证其实施。因此，政府除了要放权，同时还要建立开放包容协调一致的标准制定程序和工作机制。

2.标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变

新形势下标准无处不在。比如在公共服务、公共安全、城市建设等领域，怎么样建立更有效、可量化、可执行和可考核的标准是研究重点。

3.标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变

这主要是从全球视野来推进我国的标准化工作，可以理解包括两个方面内容。

一方面我国要遵循国际规则，我国的标准要尽量和国际标准互联互通，比如手机充电插头的标准，如果生产出来的手机充电插头卖到国外和国外都不一样，肯定阻碍互联互通。再比如5G国际标准是国际电信标准组织3GPP RAN组织全球相关企业自愿参与制定，我国华为等企业做出了重要贡献。

另一方面我国要积极主动地参与国际规则的制定。尤其在我国的一些优势领域，要提出具有中国特色的内容，这样在国际标准和规范方面就有话语权。要争取国际标准化组织在中国落地，还要培育我们的团体标准组织，以及更多由我国优势企业牵头的国际标准组织。

4.标准化发展由数量规模型向质量效益型转变

我国经济社会进入了高质量发展阶段，各个领域都要高质量发展，特别是标准领域。标准要发挥引领高质量发展的作用，如何发挥作用呢？在市场经济条件下，要实行管理方式的转变，要从行政指挥或行政限制转向用标准来规范行业准入，市场准入要通过环境、质量、安全等标准来引导。所以标准的高质量发展，实际上在某种程度上引领着各行各业的高质量发展。因此，安全标准、质量标准、公共服务标准、环境标准和社会治理标准等，应该体现高质量发展的要求。

目前我国进入了高质量发展阶段和创新驱动发展阶段，我认为应该从以下四个方面来实现标准化促进高质量发展。

一是标准本身要提高质量。

首先就是标准本身要提高质量，要通过标准引领行业的高质量发展。如环境治理，我国环境领域制定了许多法律，具体实施要靠标准，比如提出双碳的标准，大家就要遵循这些标准，如果达不到标准，就不能进入这个行业。标准化的高质量发展要与创新结合起来，特别是有些先进、适用的新技术要通过标准去推广，比如建筑材料标准要保证其节能、防火、安全等。

二是标准的执法要严格、公正、公开。

标准发布后，要去推动实施，执法要严格、公正、公开。比如一些企业按照绿色标准生产产品，而有的企业没有按照缘色标准生产，还要搞价格竞争，这明显是不公平的。所以标准的实施要严格、公平、公正执法，这样才能保证标准实施，保证高质量发展，保证行业的公平竞争。特别是对一些公共安全、环境方面等的强制性标淮，只有严格公平执法，才能推进标准落实。

三是标准化要为创新型产品开拓市场提供保障。
实现标准化高质量发展，将有利于为创新型产品开拓市场提供保障，就是通过检验检测确定创新型产品是否达到标准，给创新型产品一个入门证。

只有标准而没有人来检测不行，就成了摆设，所以要强调标准化的全过程。之前到浙江去调查，有个家具产业集群的县，为了促进这个地方的家具产业转型升级，实现绿色发展，当地政府引进了国际标准检测机构，如果企业生产家具不能够达到标准，不给该产品贴牌也就无法上市。有些新的技术产品要通过认证确定是否符合标准，现在很多国产化的产品，国内要采购首台套首批次产品，但是往往因为没有系统权威的认证而进不了市场。

因此，在检验检测方面需要补短板，一方面是给老百姓吃个定心丸，如食品类产品要经过检验检测提高标准，严格地执行标准。另一方面检验检测要对创新的产品进入市场提供入门证，但是现在检验检测设备、人才都很紧缺。

所以，《标准化法》提出标准化工作任务是制定标准，组织实施标准，以及对标准的制定实施进行监督。《纲要》提出形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系。

四是评估。

在执法过程中，除了政府以外，还要发挥社会第三方的作用。一些检验检测机构都是社会性质的，国际上一些著名的检验检测机构和标准化组织都是社会组织。政府主要制定规制和进行监管。政府不可能天天去检查，所以要发挥第三方评估的作用。法律的实施也需要进行定期评估。要通过评估不断地去提高标准化的质量，尤其在四个转变过程中要定期地加强评估，然后发现问题，不断地去完善和改进。

三、加强全寿命周期

的标准化工作

改进和完善标准的制定机制，要进行全寿命周期评估，特别是在双碳领域，要从全生命周期出发建立绿色技术标准，促进绿色技术科学决策，从生产制造、使用和后处理生命周期全链条考虑绿色标准的制定和技术选择。

比如说太阳能发电的全寿命周期是节能环保的。但光伏电池制造环节需要耗能，也会产生污染，要靠后期清洁能源发电达到整个寿命期的能效和环境保护平衡，最终实现清洁能源的效果。

四、加强伦理道德方面的标准

在新的形势下，标准的理念也发生了一些变化，不仅要研发新技术，还要考虑到与技术相关的一些伦理道德方面的标准。

随着生物技术、大数据、互联网、人工智能等新技术领域关系到未来科学技术发展对人类社会的影响，在促进人民身体健康、提供高效和便捷的生产和生活方式的同时，也出现了一些技术滥用带来的挑战。

如侵犯个人隐私、网络诈骗、虚假信息、大数据杀熟、基因重组技术编辑婴儿等。因此，要鼓励负责任的创新，防止技术滥用，减少技术发展带来的负面影响。故在标准的制定和监管的过程中要考虑伦理道德因素。

比如在数字经济中要制定隐私保护和数据安全标准，国家数据安全法和个人数据保护法提出了一系列的要求。要依法制定相关标准，确保法律的实施。算法和人工智能中要注意遵循公平、非歧视的原则。

如国家科技部新一代人工智能治理专业委员会从和谐友好、公平公正、包容共享、尊重隐私、安全可控、共担责任、开放协作、敏捷治理8个方面提出了人工智能伦理规范。同时，要加强主体责任和行业自律。相关单位要建立伦理道德委员会，对新技术的应用进行自评估。企业内部治理应进行合规、优化管理，提高企业公信力。

发挥相关行业组织的作用，要建立行业伦理道德规范标准，形成利益相关方多方参与、协同共治的科技伦理治理体制机制。

素材来源 | 高质通

上一条：持续完善产品设备能效标准体系 加快推动节能降碳更新改造

下一条：“小”民宿“大”产业 全国首部民宿服务认证标准在湖州发布

返回