中共中央、国务院于 2021年 10 月印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》进一步强调了标准化工作的重要性，明确了当前和今后一个时期我国各行各业标准化工作的方向和重点，是我国标准化事业发展史上的重要里程碑，对推动旅游业高质量发展具有重要意义。
一、标准化工作对旅游业高质量发展的促进作用
近年来，党中央、国务院高度重视标准化在促进高质量发展中的作用。2017 年中央经济工作会议强调，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核。2018 年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于推动高质量发展的意见》，明确要求加快形成推动高质量发展的标准体系。2019 年，习近平总书记在致第 83 届IEC大会贺信中指出：“中国高度重视标准化工作，积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。”2021 年，《纲要》开篇指出新时代推动高质量发展，迫切需要进一步加强标准化工作，要求加快构建推动高质量发展的标准体系，这是根据标准化发展阶段、发展环境、发展条件作出的科学判断，是对中共中央、国务院关于标准化工作要求的贯彻落实。《纲要》对标准国际化工作给予了指引，提供了保障，为旅游标准国际化提供了有利的制度环境和政策依据。
当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，不稳定性和不确定性显著上升，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的历史节点上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，解决发展质量和效益不高问题，提高全体人民对国家发展成果的获得感、幸福感成为社会经济发展和国家治理的重大课题。
作为国民经济重要组成部分，旅游业始终以满足人民美 好生活需要为根本目标，不断 从“高速度”向“高质量”转型 发展，取得了显著成效，主要包 括持续加大旅游基础设施建设力 度，游客服务中心等配套设施 不断完善；全域旅游、乡村旅 游、红色旅游、度假休闲旅游 加快发展，研学旅游、体育旅 游、中医药健康旅游、邮轮旅 游、冰雪旅游等业态不断丰富；“互联网+ 旅游”深入推进，旅游景区便利化、智能化水平不 断上升，旅游监测监管能力稳步提升，旅游体验持续改善。
同时，旅游标准化发展也迈上了新台阶。从 1995 年至今，旅游标准化工作从引进、消化、吸收的跟随式道路走向创新、引领的发展式道路，积累了大量成功经验和实践成果。当前，各级旅游标准化机构逐步建立完善，在全国旅游标准化技术委员会号召下，20 余省市建立了地方旅游标准化技术委员会，基本实现上下联动的工作模式；旅游标准体系持续更新，历经 2000版、2009 版、2015 版、2020 版 4 次修订，旅游标准体系符合旅游业新常态的发展需求；多元化开展旅游国家标准和行业标准汇编与解读工作，并组织全国旅游标准化工作培训班，实施旅游标准绩效评估；重点标准辐射和带动作用较强，星级饭店、A 级旅游景区等老牌旅游标准较好地带动了相关业态旅游标准化建设，旅游民宿、自驾游等新业态标准积极引导产业优化布局和企业良性发展；标准推广落实效果良好，对标评定获得相应等级及称号的旅游企业超2万家A；鼓励地方旅游标准化培优工作，开展 4批共 201 个试点单位的旅游标准化试点示范工作，组织优秀地方旅游标准遴选活动，推出了一批有特色、实用性好的旅游地方标准。进一步强化标准化建设，不断优化旅游标准化治理结构，增强旅游标准化治理效能，提升旅游标准国际化水平，助推旅游业高质量发展，加快建设世界旅游强国。旅游标准化产学研体系有效运行，旅游头部企业标准化参与度较高。截至 2022 年 8 月，归口全国旅游标准化技术委员会的国家标准 36 个，行业标准 71 个B，涵盖旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景区、旅游餐饮娱乐、商务旅游购物、旅游教育研学、旅游市场监督管理等多类型标准，旅游标准基本实现全覆盖。
旅游标准化一直以来作为旅游业发展的重要技术支撑，是提高旅游服务质量的关键环节，是加强旅游行业治理和规范市场秩序的重要手段，是推动旅游创新和转型升级的重要力量，对提高游客满意度、促进社会经济发展具有十分重要的作用。鉴于我国旅游标准化工作正处于重要的战略机遇期，需要更为重视旅游标准化工作的重要作用，进一步加快旅游标准化工作进程，发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用。
二、《纲要》对旅游标准化工作的新要求
《纲要》立足新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求，明确了我国标准化发展的指导思想、发展目标，从服务经济社会高质量发展和标准化自身发展两个方面部署了重点任务。对于旅游标准化工作，《纲要》一方面从提升保障生活品质的标准水平方面，提出了提高文化旅游产品与服务、消费保障、公园建设、景区管理等标准水平的明确要求；另一方面，旅游标准化发展也亟须与推动标准化改革创新和夯实标准化发展基础重大举措相结合，真正成为助推旅游业高质量发展的关键动力。因此，除了按照《纲要》要求进一步提升重点领域旅游标准水平，还应紧扣当前旅游标准化发展存在的短板和问题，从以下 5 个方面不断精准精进。
一是针对旅游标准化工作存在市场主体参与不够、活力不够，政府主导的公益类标准数量和规模相对过大、标准供给不及时，尤其是旅游团体标准发展滞后等问题。对此，需围绕发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。结合《纲要》从两方面提出创新举措：一方面同步推进推荐性国家、行业和地方标准改革，优化政府颁布标准和市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重；另一方面，不断激发市场主体活力，建立健全政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制，建立标准版权、标准交易制度、标准融资增信、标准创新型企业等制度，实施团体标准培优计划、企业标准领跑及对标达标行动等措施。从而充分发挥旅游市场对标准化资源配置的决定性作用。
二是针对旅游市场涌现了许多新业态、新产品，全域旅游和文旅融合也对旅游标准化工作提出了更高要求等问题。对此，需紧扣《纲要》提出的全域标准化深度发展的要求，推动标准化全面融入科技创新、产业发展、绿色发展、城乡建设和社会建设，实现农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，新兴产业标准地位凸显，健康、安全、环境标准支撑有力，建成推动高质量发展的标准体系。从而不断更新完善全国旅游标准体系。
三是针对旅游标准化工作一定程度存在重标准制定，轻标准实施和监督的现象等问题。对此，需结合《纲要》强化标准全生命周期管理的相关具体措施。如在标准制定方面，持续优化标准制定流程、平台和工具，健全企业和消费者等相关方参与标准制修订的机制等。在标准实施方面，建立法规引用标准制度，依据标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管，健全基于标准或标准条款订立、履行合同的机制。在监督管理方面，健全标准制定实施全过程的追溯、监督和纠错机制，鼓励社会公众对标准实施进行监督；健全团体标准良好行为评价机制，实施企业标准自我声明公开和监督制度；开展第三方评估，加强标准复审和维护；建立标准实施举报、投诉机制。从而推动旅游标准实现全过程闭环管理。
四是针对我国已成为全球重要的旅游目的地和重要的旅游资源市场，旅游标准国际化进程却与我国国际地位不相匹配，特别是对接“一带一路”旅游发展的标准化需求还有较大差距等问题。对此，需积极领会《纲要》在推动中国标准“走出去”、国内国际协同发展等标准国际化发展路径上作出的重要部署。在推动中国标准“走出去”方面，要求积极参与国际标准化活动，推出中国标准多语种版本。支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织。在国内国际协同方面，要求统筹推进标准化与科技、产业、金融对外交流合作，建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制，促进政策、规则、标准联通，推进中国标准与国际标准体系兼容。从而加快推进旅游标准国际化进程。
五是针对旅游标准化工作还存在基础性研究不足，相关调查研究不深，人才培养体系仍不完善等问题。对此，需把握《纲要》从强化工作基础和提高效率等角度提出的新举措。即在强化工作基础方面，加强标准化理论和应用研究，强化标准化研究机构建设，构建多层次从业人员培养培训体系，提升标准化人才队伍素质。在提高效率方面，完善专业标准化技术组织体系，健全跨领域工作机制，加强标准与质量基础设施融合发展，大力发展标准化服务业，进一步开展标准化试点示范，全面提升全社会标准化意识。从而进一步强化旅游标准化工作基础。
三、提升旅游标准化工作水平实施路径
一是健全旅游标准化工作机制。强化“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的旅游标准化工作机制，促进构建国家、省、市三级旅游标准化网络组织体系，鼓励有条件的地区建立区域性旅游标准化合作组织。联合省市旅游标准化组织，完善各级旅游标准化组织联动机制。完善旅游标准编制的组织实施，规范标准编制管理，提升标准公开透明程度，严格标准评审流程，进一步提升旅游标准质量。
二是完善旅游标准供给体系。实施好《全国旅游业标准体系表（2020）》，根据旅游市场新 需求、新业态、新产品，做好标 准布局，规划编制《全国旅游业标准体系（2025 版）》，完善由 推荐性国家标准、行业标准、地 方标准、团体标准等组成的旅游 标准体系。拓展旅游标准覆盖范 围，对旅游业与其他产业跨界融 合产生的“旅游 +”和“+ 旅游”新业态，优先开展文化和旅游深 度融合、生态旅游、乡村旅游、 “互联网 + 旅游”、红色旅游、研学旅行、智慧旅游和无障碍旅游 等重点领域标准研制，及时补充 和完善现有的各类旅游标准。
三是健全旅游标准宣贯实施体系。建立旅游标准化多方协同的工作模式，加大标准宣贯力度，丰富和创新旅游标准宣贯手段，构建多方式、多平台、全方位的旅游标准化宣传推广体系，提高行业的标准意识和认知水平。持续开展遴选优秀地方旅游标准系列活动，通过多种方式吸引更多旅游企业参与旅游标准化工作，激发企业对标达标积极性。开展旅游标准评定实施和旅游标准化试点示范工作，总结、推广、宣传旅游标准化试点示范经验。构建旅游标准实施效果评价指标体系，及时准确地监测标准的适用性和有效性，建立面向企业、行业和社会的旅游标准实施反馈渠道，总结运用标准实施情况数据，为标准修订、修改、研制提供参考和依据。
四是强化旅游标准化发展基础。加大旅游标准化基础理论研究力度，提高科技成果的标准转化率。加强与高等院校、科研院所、骨干旅游企业的合作，建立旅游标准化科研协作机制，提升旅游标准化科技水平。加强旅游标准化人才队伍建设，常态化开展旅游标准人才培训，加强国际旅游标准化人才交流，充实和完善旅游标准化专家库，发展壮大旅游标准化专家队伍，根据新技术、新业态的需要及时扩充更新旅游标准化专家。指导和帮助旅游企业加强标准化培训，提高旅游企业员工的标准化意识和专业能力。
五是提高旅游标准国际化水平。开展国际旅游标准科研交流合作，积极履行国际标准化组织成员国义务，开展国际标准研制合作，参与国际标准审查投票。加大国际标准研究力度，推动国际旅游标准的采标转化和联合研制。加强中国旅游标准与国际旅游标准的对比与分析研究。扩大旅游标准化的国际话语权，积极参与和举办旅游国际标准化活动和会议，重点探索和实施“一带一路”沿线国家旅游标准化合作机制，不断扩大中国在国际旅游标准界的话语权。（参考文献略）
作者单位：全国旅游标准化
技术委员会秘书处
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