苍南县传统产业占比高，中小微企业数量庞大，缺乏带动力强的大企业、大集团，全县工商登记的工业企业3万多家，但规上企业只有340家，产值超十亿的企业还没有。中小微企业在用地、纳税、安全和环保等方面存在较多不规范现象，导致产生不公平竞争、无序竞争，影响大企业进一步做大做强。今年，苍南县委、县政府以“小升规”工作为切入点，把企业升规作为产业整治提升的系统工程来抓，提出全年净升规100家的工作目标，并制定专项工作方案，狠抓落实。
一、强化政策引导，激励企业升规
苍南县先后制定出台了《关于进一步促进实体经济创新发展的若干意见》《关于促进小微企业转型升级为规模以上工业企业的若干意见》《关于按“标准地”改革要求创新工业用地供应方式的实施意见》等强有力的扶持政策，对新上规企业进行奖补，在土地保障、财政奖补等方面向规上企业倾斜，在全社会形成“规上规下不一样”的良好氛围，引导企业积极升规。
一是加大企业升规奖补力度。对每家新增的规上企业，一次性给予10至15万元财政补助并享受地方财政留成部分“三免两减半”奖励。各乡镇也先后出台鼓励政策，在县政府奖补的基础上，再给予1至5万元不等的奖励，提高企业升规积极性。
二是强化资源要素保障。在全市率先开展“标准地”改革，优先保障规上企业发展用地，规定全县所有单独供地对象必须是上年度纳税销售额不低于2000万元的企业，同时优先保障规上企业购买小微园厂房。
三是实行营商专员全覆盖。全县选派了400名工作能力强、专业素质高的科级干部作为企业营商专员，一对一挂钩联系全县所有规上企业，持续跟踪服务，帮助解决企业发展过程中的问题，让规上企业体会到应有的社会价值和社会地位。
二、完善工作机制，助力企业升规
制定出台了《苍南县2018年小微企业转型升级为规模以上企业工作实施方案》，着力构建条保块抓、上下联动、协同推进的“小升规”工作长效机制。
一是开展干部结对挂钩帮扶。根据全年净升规100家的工作目标，对全县用电前200名、用地5 亩以上的规下企业进行全面排摸，筛选确定了178家企业作为今年“小升规”培育对象。所在乡镇三套班子成员和国税干部分别与升规培育对象“二对一”结对帮扶。结对的干部须清晰掌握培育对象生产经营情况，及时帮助解决困难。动态跟踪纳税开票情况，对升规结果负责，工作成效作为个人考核的重要依据。
二是建立责任督查机制。成立了以县主要领导为组长的“小升规”工作领导小组，并抽调县经信局、县国税局、县安监局、县统计局分管领导组成“小升规”领导小组办公室，实行实体化办公。各乡镇均成立了以主要领导为组长的“小升规”工作小组。出台了《“小升规”工作责任督查办法》，明确县委、县政府主要领导每季度召开“小升规”工作专题会议，督查相关部门、乡镇工作推进情况；分管副县长每月召开工作例会，研究部署有关工作；县“小升规”办公室每月派出六个指导组到各乡镇开展现场指导；每周编发一期工作简报，汇总有关工作动态信息呈报县委、县政府主要领导，目前已编发7期；各乡镇主要领导每月召开一次专题会议，听取挂钩结对干部有关工作汇报。
三是建立公平税负环境。为破除规下企业少纳税的不公平竞争环境，避免无序竞争，消除企业升规顾虑，让企业自觉升规入统，苍南县着力完善规下企业纳税征管办法，建立规上规下企业公平的税负环境和有利于企业公平竞争、做大做强的营商环境。严格控制定额税适用范围，对用地2亩以上或使用厂房2000平米以上的企业采用以电核税、以地核税、以使用设备及员工数量核税等征税方式。根据产业特点初步建立了塑料制品业税收风险模型，通过电耗测算法等四种方式对规下企业税收风险进行评估，指导税务稽查部门对高风险的规下企业进行有针对性地纳税评估。
三、强化整治力度，督促企业升规
苍南县把“小升规”工作同亩均税收万元以下企业的整治、产业“散乱污”整治等工作相结合，多措并举，倒逼企业转型升级、做大做强。
一是开展全县出租厂房大排查。针对绝大部分中小微企业都是租用厂房生产的情况，苍南县组建了由安监部门牵头的出租厂房排查专项工作小组，出台了《苍南县出租厂房十条刚性管理办法（试行）》等制度，对全县出租厂房开展地毯式、全方位大排查。通过出租厂房大排查行动，清底数、查漏洞、促整改，以整治促升规，构建“小升规”工作长效机制。重点摸清全县中小微企业用地、用工、用电、产值、税收等情况以及安全、环保等方面存在的问题，建立数据库，为企业综合评价、亩均万元以下整治、建立升规企业培育梯队和开展针对性执法打下基础。目前，全县已排摸出出租企业257家、承租企业1094家。下一步将开展工业用电企业编号工作，实行企业用电“一企一号”，进一步规范出租厂房管理。
二是加大规下企业纳税评估力度。加强对规下企业纳税评估，对用地5亩以上、用电量前200名的规下企业实行评估全覆盖，对产值和用电量不匹配的企业重点评估，进一步深挖升规潜力，让那些高产值的规下企业浮出水面。同时，税务部门对恶意下规和严重偷漏税的企业开展重点稽核，查处十大典型案例并广泛宣传，在全社会形成震慑效应，已有许多规下企业纷纷承诺依法开票、升规入统。目前，县“小升规”培育对象开票额500万以上的企业有96家，其中2000万以上的企业已有3家，834万以上的企业28家。
三是开展针对性执法检查。经信、统计、国税、安监等部门联合协作，数据共享，对全县所有“低效”企业进行梳理，安监、环保、住建等部门根据出租厂房排摸情况，对存在安全生产隐患和不规范经营行为的企业开展针对性执法检查，重拳整治亩均税收1万元以下的工业企业和落后产能，倒逼企业转型升级、做大做强。截止目前，今年全县已经对129家涉嫌违反安全生产、环保法律法规的企业进行立案查处，有效地整治了“低小散”企业，为产业转型升级腾出发展空间。
