金砖国家人口占世界总人口的42%，国土面积占世界领土总面积超过25%，经济总量约占世界的四分之一。在17年的高质量合作下，金砖国家已不仅仅是新兴经济体当中的“火车头”，还是各自所在地区乃至在全球事务当中都具有相当影响力的国家。在世界格局加速演变下，金砖国家合作机制更被认为是推动全球秩序良性变革的关键力量，代表着世界格局和国际秩序的前进方向。
标准作为经济社会发展的重要支撑，在促进金砖国家互联互通、互促共享上提供了重要保障。自2019年“首届金砖国家标准化部长级会议”以来，金砖国家标准化合作一步一个脚印地稳步推进，持续加强标准化交流合作，建立“金砖国家标准化合作机制会议”，发布《金砖国家“构建可持续发展伙伴关系”标准化合作倡议》。如今，标准化已然成为金砖国家进一步深化伙伴关系，夯实合作基础，完善发展机制，走向共同繁荣的重要基础和支撑。在新时代变局下，进一步深化金砖国家标准化合作可以说是恰逢其时、意义重大、影响深远。
一、深化金砖国家标准化合作的机遇
（一）金砖国家标准化
正处于蓬勃发展期
在金砖合作机制的推动下，金砖国家的标准化获得了长足发展，在国际标准体系中的话语权得到了较大提升。金砖国家均是ISO/IEC的重要成员，除俄罗斯外，其余几国均为ISO理事会成员国。目前，巴西承担ISO/IEC技术委员会/分技术委员会秘书处3个，以积极成员身份参与ISO/IEC技术委员会/分技术委员会300个；俄罗斯（7；727）；印度（11；654）；中国（79；941）；南非（12；319）。除ISO、IEC等国际标准组织外，金砖国家在区域标准组织中参与力度也进一步提升，分别在太平洋地区标准化大会（PASC）、泛美标准化委员会（COPANT）、非洲标准化组织（ARSO）、欧亚标准化、计量和认证委员会（EASC）等区域标准化组织中有较高的话语权，这为深化金砖国家标准化合作夯实了工作基础。
（二）国际标准组织治理
正面临着改革期
随着俄乌冲突加速百年变局演进，全球秩序的不稳定性、不确定性和不可预见性渐成常态，全球治理体系面临前所未有的冲击，西方主导规则秩序的双重标准让越来越多的国家对其失去信心和信任，改革的呼声日高，发展中国家也愈发认识到参与国际标准组织治理的重要性。在这种背景下，金砖国家深化标准化对话，加强ISO/IEC组织治理参与，发展互利共赢的标准化合作伙伴关系，将打造新形势下的全球技贸规则体系，打破国际标准体系由“西方主导”的局面，强化发展中国家在国际标准体系中的话语权，引领全球标准秩序的良性变革。
（三）金砖合作机制
正处于备受全球关注的热点期
当世界又一次站在历史的十字路口，开放包容、合作共赢的金砖精神在国际上得到了广泛的认可，让更多国家看到了全球秩序良性变革的希望，越来越多的发展中国家和新兴经济体选择加入金砖国家合作机制。除了发展中国家以外，金砖合作机制也获得了部分发达国家的认可，如法国总统马克龙向今年金砖轮值主席国南非表达了参加今年金砖峰会的意愿。根据南非金砖事务特使苏克拉尔反馈，金砖扩员将成为今年金砖领导人峰会的一大议题，目前已正式或非正式表达愿意成为金砖一员的国家从4月份的19个迅速增长到44个。随着金砖的扩员，金砖国家标准化合作也将获得更广泛的标准“朋友圈”。
二、金砖国家标准化合作面临的挑战
但与此同时，我们也看到金砖国家标准化合作也面临着着挑战和严峻形势。
（一）金砖国家标准化合作机制
尚未全面建立
虽然金砖国家在标准化领域开展了一定的交流互动，但是在国家层面尚未建立如科技、经贸等部长级合作协商的标准化合作机制，也缺乏标准化合作协议或谅解备忘录等合作机制文件背书，金砖国家间较难开展有效的标准化合作与交流。此外，金砖国家标准化合作机制的性质并非标准合作组织，没有运行机制和管理机制，也缺乏秘书处来推动日常事务的开展，缺乏有主题、有载体的可持续合作项目。
（二）金砖国家在经贸往来上
未形成优势互补
尽管金砖国家资源禀赋互补，但由于各国的的标准化建设进程不一，包括标准化机制建设、体制建设、人才队伍建设等都存在较大差异，导致标准差异大，从而容易导致贸易壁垒。此外，金砖国家目前所处发展阶段相同，在生产结构、贸易结构及国际生产链中所处环节相似，内部存在较大的经贸竞争，且中国贸易顺差多，导致印度等其他金砖国家容易在进出口上产生地方保护主义，不利于标准协调与合作。
（三）美西方打压分化给金砖合作
带来了更大挑战
一方面，美国积极组建“标准联盟”来排挤打压中俄两国，在《美国政府关键和新兴技术的国家标准战略》《美国国防授权法案》等多个联邦政府文件中明确表示“绝不能让中国掌握未来新兴技术标准主导权”。事实上，美国已多次限制俄罗斯参与ISO/IEC/ITU等国际标准化活动；反对中国在新兴领域提出的国际标准提案或承担相关TC秘书处。另一方面，欧美积极拉拢印度等其他金砖国家。美印关键和新兴技术倡议及欧盟-印度贸易技术委员会均提出要在战略新兴领域加强双方标准合作，并且美国已联合印度组建了电信联合工作组，重点开展6G标准合作。这系列打压分化举措给金砖国家标准化合作带来了更大挑战。
三、金砖国家标准化合作下一步工作建议
（一）完善金砖国家标准化合作
机制建设，促进各领域合作
在金砖国家标准化部长会议机制基础上，进一步完善金砖国家标准化合作机制，争取开展更高层次的政治经济对话来推动金砖国家标准化合作机制文件的签署。在农业、能源、基础设施、装备制造等具有共性和区域优势的领域探索建立专业领域标准化工作组合作机制，做实交通、工程基建领域标准化合作项目，以标准合作促进产业发展和重大项目建设。
（二）推动技术机构合作交流，
实现金砖国家标准化资源开放流动
积极搭建金砖国家标准化技术机构、社会组织、企业等交流平台，畅通市场主体参与标准合作渠道。推动政府机构、标准化技术机构以及市场主体联合开展标准化试点，以试点建设提升金砖国家标准化能力建设的同时消除贸易壁垒。与此同时加大标准化专业技术人才互访与培训，推动金砖国家标准化工作水平共同提升。
（三）加大标准研究深度与前瞻性，
提升金砖国家标准兼容性
在数字经济、生物经济等新兴领，以及基础设施、资源能源、电力通讯、轨道交通等具有共性及区域优势领域共同研制国际标准或区域标准，推动相互采用国际标准，助力标准一致性水平提升。与此同时瞄准第四次工业革命，抓住数字化变革带来的机遇，开展适应未来工厂的数字化标准研制。
（四）打造开放的标准化合作平台，
扩大金砖国家标准化合作朋友圈
推动共建共享“金砖国家标准化信息共享服务平台” ，打造标准信息资源交换的重要窗口，深化金砖国家标准化交流。加强金砖国家标准化合作机制与国际、区域标准化组织的联络交流，同时有效利用金砖扩员机会，探索更广泛的合作机制，有序扩大标准“朋友圈”，以“金砖+”模式推动标准化合作，提升金砖国家在国际标准化中的话语权和影响力。
本文作者
金砖国家标准化（浙江）研究中心
周树华
金砖国家标准化（浙江）研究中心
朱秋玲
