在百年未有之大变局下，数字经济高质量发展，提高社会全要素生产率是当前我国经济社会实现高质量发展的主要途径，而标准化是实现数字经济高质量发展的重要保障。本文从标准化对数字经济高质量发展的作用入手，着重描述了我国当前在数字经济领域内标准化建设的现状，重点分析了标准化建设中存在的主要问题，并提出了推动数字经济高质量发展的相关标准化工作建议
标准是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的一种文件”，它是行业发展需要遵守的规则。标准化在支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理等方面的作用日益凸显，已成为世界的“通用语言”。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出“标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用”的新时代要求。在以区块链、云计算、工业软件、人工智能等为数字技术基础的数字经济时代，作为知识水平最高表现形态的标准及其标准化活动，已然成为推动科技创新、产业应用的主要力量，是数字经济实现高质量发展的重要保障。
1 “四个一流”凸显标准化
促进数字经济高质量的价值
1.1 标准是促进先进科技成果转化的一流“引擎”
党的十八大以来，党中央、国务院十分重视先进科技成果的有效转化，特别是对数字经济领域内科技创新、先进数字技术赋能实体经济，实现传统制造业转型升级尤为重视。习近平总书记指出“要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，有力打通科技和经济转移转化的通道”。在数字经济领域内，将先进科研成果转化为标准，标准进而促进成果转化为生产力，是科技成果转化为生产力的一种有效模式，既有利于提高标准的技术含量，又有利于促进科技成果转化为现实生产力，更有利于新兴信息技术为企业实现降本增效，促进数字经济赋能传统制造业实现转型升级。
科技成果转化为标准，从科研成果到经济效益，标准化是其必由之路。数字经济作为继农耕经济和工业经济之后的第三种人类文明社会经济形态，其内涵无比丰富，创新应用硕果累累。把丰硕的数字信息科研成果转化为标准，使之成为企业投资引导、产业发展方向的行动指南，对于实现科研成果快速落地，新兴信息技术快速推广应用，为社会创造出增量效益，实现数字经济高质量发展有着深远的意义。
1.2 标准是支撑关键核心技术攻关的一流“内驱”
当今，数字经济是世界主要经济体争相发展的领域，构成国家的核心竞争力。“发展数字经济关键是掌握核心技术，实现核心技术、关键技术的自主可控，最终目标是促进工业制造业转型升级，迈向更高端”。在区块链、云计算、工业软件、人工智能等关键领域开展标准化研究，把企业先进的科研成果、技术经验制定为全行业共同遵守的行业标准，能够加速成果经验的推广应用进而提升行业整体的技术水平；随着技术水平的不断提升，促进企业在突破“卡脖子”技术过程中不断积累经验、快速迭代，最终掌握核心技术，实现关键技术的自主可控。
在破解数字经济领域中“卡脖子”问题上，重要一环是从标准研制层面寻找突破。在区块链、云计算、工业软件等领域内开展行业技术标准研制工作，解决技术标准缺失问题；在区块链、元宇宙、新能源、人工智能等产业上升空间广阔的技术领域内实现标准研制、“卡脖子”技术攻关、应用推广三方面齐头并进、共同发力，加快推进先进数字技术产业应用步伐，实现数字经济又好又快的发展。
1.3标准是抢占数字经济发展制高点的一流“阶梯”
数字经济标准国际话语权是对国际数字经济中标准和规则的制定权以及对标准相关事项的评议权和裁判权，是国家在该领域内综合实力的体现。掌握了数字经济国际标准制定权，在一定程度上就掌握了相关数字经济技术的主导权。我国经济社会正处于高质量发展阶段，如何提升产品服务的科技含量，降低单产GDP的能耗和负债率是我国当前经济发展面临的主要挑战。推动我国数字经济领域标准国际化，提升我国数字经济标准研制的国际话语权，对于现阶段我国实现国民经济高质量发展有着重大意义。
参与并主导数字经济领域国际标准的制定，推动本国数字技术标准国际化是发达经济体提升本国信息技术国际话语权的惯常做法。美国国家标准与技术研究院和国家标准协会在本国标准国际化上取得了大量的成果，Facebook、微软、苹果、特斯拉、高通等众多美国企业加快数字技术标准化布局，引领着全球数字技术的发展。我国是数字经济大国，2020年我国数字经济规模产值约38万亿，仅次于美国位居全球第二，在区块链、软件服务、人工智能等多个数字技术领域的标准化工作取得了杰出成绩。但我国数字技术领域标准体系还不够完善，“散装”化较为严重，且标准的研制机制、周期等也相对滞后，企业的数字技术水平与美国也有着较大的差距，在该领域内能起到全球引领作用的企业数量还较少，仅有华为等少数企业。可以说，加强我国积极参与和主导数字技术领域国际标准的研制，已迫在眉睫。
1.4 标准是加速助推产业结构优化的一流“工具”
标准化在推动科技进步、优化产业结构上发挥着重要的支撑作用。在数字技术赋能传统产业升级过程中，降低能耗淘汰落后产能，优化存量结构扩大增量使传统产业结构布局更加合理是实体经济高质量发展的主要目标。在这一过程中，标准化与产品技术的研发设计、生产制造联系紧密，在关键的产品研发技术应用等环节起到了指引、统一、规范的作用。例如：在区块链与工业互联网的产业融合过程中，区块链的架构、测试、存证、智能合约等技术标准在解决工业互联网数据安全隐患严重、上下游标识解析困难、协同效率低等诸多难题中发挥了多重重要作用。随着先进数字信息技术在重构产业结构的进程中不断深入，标准在这一进程中发挥的作用也愈发重要。
产业数字化是传统产业结构优化升级的重要抓手，数字技术在其中扮演着重要的角色。很多传统产业在转型初期，由于没有可以借鉴的经验，存在摸石头过河的情况。这就更加迫切需要一套体系化的标准方法论指导转型实践，少走弯路错路。对于广大数字化企业而言，标准化不仅有助于企业规范生产经营，而且能够有效促进市场开拓，重塑企业的核心竞争力。
2 “三类矛盾”制约数字经济标准化
2.1 产业高速发展与标准供给相对紧缺的矛盾
虽然在数字经济领域内标准建设取得了较大的成绩，但是相对于部分细分行业发展快速，技术迭代及新应用不断涌现，相关标准供给数量与行业发展速度不相匹配，造成存在较大的“相对需求缺口”。2021年11月30日工信部印发《“十四五”大数据产业发展规划》，《规划》提出到2025年我国将实现大数据产业规模3万亿元，建成自主可控的现代化大数据产业体系和数据要素价值评估体系；在标准建设上，《规划》要求“强化标准引领、协同推进国家标准、行业标准和团体标准，加快技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、行业应用等关键标准的制修订”。《规划》对“十四五”期间标准建设提出了更新、更高的要求，因此标准研制单位在支撑数字经济高质量发展，完成工信部“十四五”规划部署的任务中，要确保标准供给充足、稳定，标准质量可靠、适宜，其职责任重而道远。
2.2 标准研制数量与质量的矛盾
我国标准整体数量众多，据《2020年中国标准化发展年度报告》数据显示，截至2020年底，国家标准共39,847项、团体标准21,350项、企业标准1,713,107项。其中有大量标准名称相似、内容重复、交叉等情形，虽然缺乏对应的统计数据，但是在日常工作中经常遇到名称相似、内容交叉的标准；另外，大量标准发布后实际使用率较低，产生的经济效益不高，处于长期“闲置”状态，成为“相对过剩”的标准；我国标龄一般为5年，而摩尔定律周期为18个月，以半导体为基础的数字科技迭代周期约2-3年，其中最为典型的智能手机软硬件更新换代是数字科技快速迭代的最好例证。
因此在数字经济领域，技术的快速发展造成许多标准过时较快，无法创造相应的价值而处于“相对过剩”状态，形成较为严重的标准“滞存”现象。
2.3 多方利益主体与资源共享的矛盾
通常在重大标准研制和实施过程中会涉及到多个跨部门跨领域的利益主体单位。尤其在数字经济领域内，理念技术更迭迅速、应用场景包罗万象，不同行业对同一新兴事物认知程度各有千秋，产生的观点看法区别较大有时甚至大相径庭，同时部分重要标准在研制过程中会存在较大争议，需要多个部门参与协调。例如：以新兴的区块链技术为核心的NFT，具有确权和通证的双重属性。NFT既不同于只有通证属性的数字代币又不同于兼具确权和流通属性的权益类资产，在法律上不能简单地“一刀切”划为代币禁止，在产业应用上也不能简单地充当流通媒介。其技术和产业应用的标准研制需要技术、司法、金融、行政等多部门联合实施。
通常，越是重要的前沿技术标准，其研制过程涉及的部门越多，需要的协调工作量越大。因此跨部门的标准研制协调机制急需全面推进。
3 多措并举提升数字经济标准化水平
3.1 加强数字经济政策宣贯
深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》数字经济领域政策总体布局要求，以及《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》等专项政策，强化各地工信主管部门、数字经济相关技术领域标准化委员会、社会组织和优势企业一道，组织策划开展系列宣贯培训活动，支撑做好各地各企业相关规划建设，凝聚社会最大合力推动数字经济发展。
3.2 加快关键标准研制推广
推动落实《2021年工业和信息化标准工作要点》，打造以技术体系为基础，以标准体系为牵引，以评测体系为抓手的数字经济标准化路线图，形成推进数字经济发展的一体化框架。以制定区块链、云计算、人工智能、软件服务等一批急需技术标准为主要目标，积极推进业界形成技术共识。面向新兴数字技术领域标准化需求，制定行业规范，为新数字技术的应用和发展提供指引，最终形成可与法律和政策有机结合的广义标准体系。以国家层面标准化技术委员会为载体，加强新兴数字技术标准化顶层设计，推动产业应用与管理等关键标准研制和标准验证应用，加快标准供给数量，提高标准研制质量，有效化解特定领域内标准供给不足问题。坚持“以评促建、以测促进”，充分释放标准化最大价值。
3.3 营造跨界融合发展环境
加强新兴数字技术和标准化人才培养，针对领域内技术和标准化人才稀缺的现状，强化政府部门、高校和企业间的合作，以训练营等形式加强标准化专业人才的培养。重点围绕新兴关键核心技术普及、行业代表性应用案例解析、国内国际标准制定规则以及知识产权相关政策等方面，开展技能培训，制定考核机制，提升现有从业人员的专业技能水平，形成标准化人才梯队建设方案，扩大标准体系建设的参与群体，为数字经济发展做好人才保障工作。加速科技创新与科技成果应用的双向迭代，推动各地工信主管部门、数字经济相关技术领域标准化委员会、社会组织和优势企业一道，推进“数字经济+园区”建设，以园区转型需求为场景，加速数字化能力提升与技术标准的应用验证，逐步形成可推广复制的标准化解决方案。
3.4 提升国际标准化能力
对接国际标准化组织，推动标准国际化。持续跟进ISO、IEEE等国际标准组织工作，推动国内标准化成果向国际转化，实质性参与并争取主导新兴数字信息技术国际标准的制定，推动更多新兴数字信息技术国际标准的立项和发布。建立健全国内外交流合作机制，不断整合和拓展国内外交流合作的平台和模式。积极参与和推动国内外数字经济领域内产业合作，鼓励企业与国内外知名机构合作设立实验室、研究中心等合作研究平台或联合开展研发项目。鼓励企业参与新兴数字信息技术等重点领域的国际标准、国家标准和行业标准制定，共同推动国内新兴数字信息技术标准体系建设，引领规范技术发展方向和路线。
4 结语
天高地迥宇宙无穷，探索之旅从未停息。在技术、标准、产业互促互进，创新发展的过程中都是人类用已知的认知、经验和智慧去开拓未知，再到实践中进行检验。当前我们正处于科学技术变革和消费代际变迁的大时代之中，数字经济产业无疑是最具价值的发展方向，标准研制单位作为标准领域内的开拓者、践行者，应当结合当前数字经济发展的大趋势，充分发挥自身业务优势，在数字技术专业领域内不断开拓进取，为我国数字经济实现高质量发展提供坚实的标准支撑。
来源：本文刊发在《中国标准化》2022年第21期
作者：廉贵清（中国电子技术标准化研究院）
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